封关运作热点问答①丨什么是全岛封关运作？

今年12月18日海南自贸港全岛封关正式启动。封关不是封岛，而是更高水平的开放。它本质上就是把海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，主要特征是“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。《海口日报》12月1日起推出“封关运作热点问答”系列报道，每期聚焦一个热点话题，首期关注全岛封关运作的概念，为公众提供政策解读。

7月23日举行的国务院新闻办新闻发布会上介绍，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。封关后，将在海南自由贸易港全域范围内实施径予放行。径予放行是《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确的对进口货物的通关便利化政策，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。

“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。首先，在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道。海关在海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物，这三类货物实行管理，其他国内流通货物经非海关监管通道通行，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。其次，对这三类货物海关创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，有效提高通关效率。此外，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目，从105项压缩至42项。

岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。所以说，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。