海南自贸港“全岛封关”如何运作？一文了解

本月18日，海南自贸港将迎来全岛封关运作，目前封关的各项准备工作也已进入最后的冲刺阶段。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，就是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；

“二线”管住，就是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。

这就要求既能“放得开”又能“管得住”，“二线”的精准管理至关重要。

智慧查验 精准监管

护航货物快速离岛

新海港和南港是海南货物进入内地十个“二线口岸”的其中两个，货物在通过“二线口岸”货运集中查验场后，抵达港口、装船，通过海运的方式离开海南，进入内地。为了让货物快速通过口岸、上船，出岛货车需要提前预约，大货车司机通过手机小程序就可以操作。

预约后的货车：

不是海关监管的，比如海南和内地常规的货物流通，走非海关监管通道；

属于海关监管的，走专门的海关监管通道。

为了缩短通关时间，查验场的智能预约分导设备会对车辆进行智能识别，并自动关联预约信息，引导车辆进入对应的通道和区域，屏幕上会显示经过车辆的具体情况。

海关监管通道，是封关以后海关监管的3类货物离岛时要经过的通道。

海关工作人员介绍，海关在“二线口岸”监管货物离岛，需要提前在“单一窗口”进行申报。货车来到集中查验场，走8号和9号海关监管通道：没有问题，直接放行；需要查验，会到海关查验区进行查验。

未来，海关监管通道的数量将根据海关监管货物通行情况适时调整。

海关如何实现货物查验既能便捷通关又能安全有序呢？答案就在海关机检审图室里。对货物的查验会通过海关智慧监管平台进行分析研判。

海口海关所属海口港海关集中审像科副科长 钱凌勇：它对货车的扫描时间是两分钟左右，会立刻生成图像，借助智能审图的系统，我们在后台对图像进行实时研判。发现有异常情况的，我们会引导车辆前往海关查验区人工查验平台，接受进一步的人工查验。

1-7号是其他监管通道，非海关监管的货运车辆会由此进入，接受机器核验。

如果没有异常，就直接放行；

如果发现异常，需在安检查验区进行人工检查；

如果检查确认有问题，将通过回流车道进入一层查验暂扣仓。

新海港和南港“二线口岸”

项目突破建设难点

查验场建设前的原貌图中可见，有大片水塘。整个的水塘面积有40万平方米，而当年的抽水量达到了200万立方米，也就相当于800个标准游泳池的水量。

中铁广州局“二线口岸”项目生产副经理 王春林：我们用三轴搅拌桩机搅拌土壤，注入水泥浆，形成水泥土搅拌桩，这个过程就好像“擀面皮”，然后我们在水泥搅拌桩中准确植入高强度的预应力管桩，这个过程就好像包饺子中的填入馅料，两者共同作用使桩基的承载力提升30%左右，在这个项目这种复合桩基的应用超过5000根。

在新海港和南港，通过推行货车司机提前预约登记的工作流程，对进入港口的车辆实现提前分流，直接走各自的专属通道。

一旦车辆货物有问题需要查验，就会被分流到专门的查验场地。这样，需要进一步查验的车辆依然不会影响别的车辆高效正常通行。这种留出充裕的物理空间的大型查验场的设计，将来还可以为港口处置各种极端天气或紧急突发情况，提供临时过渡或交通调度等空间。

中铁广州局“二线口岸”货运查验场所项目技术负责人 陈佳睿：整个查验场通过3.2公里封闭专用通道与新海港和南港无缝衔接，不仅彻底打破了原有港区空间局限，更为封关运作后大规模货物流通预留了充足的发展空间，构建起了“港口+查验场”协同运作的现代化物流格局。