党建引领破解治理难题 海口市美兰区创建回迁小区“共治共享”新模式

近日，在“2025年度地方进一步全面深化改革创新实践研究征集活动”中，海口市美兰区创建“共治共享”回迁小区治理新模式成功入选“2025年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单”。

该模式是美兰区坚持以党建为引领，探索基层治理现代化的生动实践。针对回迁小区普遍存在的组织体系薄弱、服务供给不足、居民融合度低等共性难题，美兰区精准选取电白雅居（农村回迁型）、龙岐雅苑南区（城市回迁型）作为试点，着力构建“1+5+N”组织体系，全面推行“微网格+积分制”精细治理，创新探索村民集体持股的“股份合作制”物业，有效凝聚多元共治合力，充分激发居民参与自治内生动力。

（美兰区供图）

把组织建设挺在前，筑牢基层共治战斗堡垒

美兰区突出党建引领，构建起“小区党支部+业委会+物业+楼栋党小组+党员中心户+N方力量”的“1+5+N”组织体系，研究出台《美兰区回迁小区治理工作实施方案》，进一步明确各方职责边界、规范日常运行机制、完善激励保障措施。在两个试点小区因地制宜灵活设立功能型或实体型党支部，推动楼栋长与党小组长“一肩挑”，鼓励原村组党员干部主动担任“楼长”“楼书记”，将党组织的工作触角直抵治理末梢、延伸至群众身边。同时，持续深化在职党员“双报到”机制，推动机关党员常态化下沉社区开展志愿服务，搭建起“党员—中心户—群众”三级联系链，引导党员在政策宣传、矛盾调解、民生服务中亮身份、作表率，充分发挥先锋模范作用。

（美兰区供图）

把治理创新抓在手，激活居民自治内生动力

龙岐社区以试点建设为契机，探索形成“党建联建+微网格+积分超市+物业纠纷调解委员会”的协同治理机制。在龙岐雅苑南区科学划分微网格，择优选聘居民担任微网格员，构建起“街道-社区-网格-微网格”四级精细化治理网络。微网格员凭借“人熟地熟情况熟”的本土优势，成功调解邻里、物业等各类纠纷25起，协助解决电梯老化、水管故障等民生实事18件。同步配套设立“积分超市”正向激励机制，鼓励居民通过参与志愿服务、垃圾分类、政策宣传等社区事务获取积分，兑换生活物品，目前已带动186人常态化参与社区事务，实现从“要我参与”到“我要参与”的转变。

电白雅居则立足农村回迁小区实际，创新推出村民集体持股的“股份合作制”物业自治模式。通过召开村民大会民主决议，将集体拆迁补偿款集中统筹投入，成立全体村民持股的物业公司，严格实行股东代表大会决策制度，让村民以“股东”身份直接参与小区物业管理各项决策。这一创新模式不仅为村民提供了安保、保洁、绿化等50多个“家门口”的就业岗位，还通过引入社会资本开发综合商场，持续发展壮大村集体经济，推动电白雅居村民实现从“村民”到“股东+员工”的双重身份转变，切实保障村民获得长期稳定的分红收益，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

（美兰区供图）

把服务供给落到底，汇聚社区融合发展合力

美兰区聚焦回迁小区居民急难愁盼问题，加强专业化、标准化服务阵地建设，在电白雅居建成面积3000平方米的综合服务中心，构建起“建管用”一体化的专业服务体系，研究制定阵地建设标准、运营规范、政府购买服务指引等一系列配套制度，确保服务阵地建得好、管得严、用得实。服务中心配备日间照料床位、社区食堂等便民设施，为小区特困群体、老年人提供低偿或免费的暖心服务；引入专业社工机构落地“心安家和·共治共享”特色服务项目，常态化开展“银龄关怀”“亲子绘本”等活动，累计服务居民超过百人次，有效促进新老居民互动交流、情感融合。

此外，在两个试点小区积极培育垃圾分类、法律援助等多支志愿服务队，引导志愿者常态化开展各类公益服务，持续丰富社区服务供给，不断提升居民的归属感、幸福感和满意度。

美兰区探索的“微网格+积分制”精细治理模式、专业化服务“建管用”一体化机制、村民集体持股“股份合作制”物业自治模式，为破解回迁小区管理粗放、物业缺位、服务短板、融合不足等治理难题提供了新思路。一系列创新举措有效激发居民自治活力，推动回迁小区治理效能与居民生活品质同步提升、双向赋能，形成了可持续、可复制、可推广的基层治理实践经验。下一步，美兰区将持续深化党建引领基层治理改革，推动“共治共享”治理新模式在更多回迁小区乃至城市社区落地生根、开花结果。

记者王誉霖 通讯员谢荣良 郑丽娟

（海口网1月30日讯）