为什么中国“十三五”规划值得关注？

　　５日开幕的十二届全国人大四次会议，将审查指引中国未来五年发展的“十三五”规划纲要草案。

　　这是中国经济发展进入新常态后制定的新五年规划，也是中国实现全面建成小康社会决胜阶段的战略规划，将阐述发展的战略重点，全面部署改革方向和发展举措，引领全体国民如期实现首个百年目标。

　　作为全球第二大经济体，中国经济为世界经济增长贡献超过四分之一，与世界经济深度融合。今后五年中国经济能否保持中高速增长，国际社会对此普遍关注。

　　那么中国的“十三五”规划到底为何物？为什么值得世界关注？

　　五年规划是中国国民经济战略规划的一部分，为国民经济和社会发展规定目标和方向。新中国第一个五年计划实施于１９５３年，从“十一五”（２００６－２０１０）开始由“计划”改称“规划”，国务院组织起草编制。

　　“十三五”规划纲要将提出中国未来五年的经济增长预期，这将是舆论最为关注的方面。这是中国经济面临下行压力、推行经济结构调整的背景下提出的预期。它既能引导市场行为，又是政府履职的依据。

　　“以前，经济计划的重点是从微观上干预经济活动；现在，主要制定宏观指标，除了经济方面，还有关于公共事务以及民生等各个方面的规划。”清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙说。

　　他分析说，在市场经济条件下，五年规划有三大功能：对公共资源配置有约束作用，主要体现在各种约束性的指标，这对于市场的决定作用是一种补充；对于混合产品相关资源有引导作用，比如产业结构调整、“中国制造２０２５”战略，主要是由企业落实，但政府宏观上给予指导；有预测性功能，稳定社会预期。

　　“五年规划将市场的活力与政府的宏观规划相结合，有利于资源更有效的配置。这体现了社会主义制度以及我们国家政治体制的优越性。”鄢一龙说，“很多西方国家没有类似的规划，即使有也只是执政党的一种政治愿景，还要经历博弈过程。而中国有一套机制推动规划落实，让整个国家沿着一个方向实现共同目标。”

　　实际上，正是在中国一个接一个的五年规划的指引下，中国经济在改革开放后的３０多年间保持了高速增长，创造了令人惊叹的世界经济奇迹。２０１５年中国国内生产总值已超过１０万亿美元。

　　中国正在推进社会主义市场经济体制建设，让市场在资源配置中起决定性作用。对于五年规划，海外有怀疑的声音，称这一规划是中国计划经济时代的产物，或称这一规划将难以落实，云云。

　　“长期规划告诉每位公民，国家的目标是什么，每个人应该怎样做来实现它。世界领先企业有长期战略规划，为什么国家不应该有呢？”以色列理工学院国家政策研究机构资深研究员什洛莫·迈特尔说，许多国家管理得比企业糟糕多了，但中国并非如此，其他国家应该学习中国的战略发展规划。

　　２００８年席卷全球的金融危机暴发后，西方一些发达国家的金融监管机制颇受诟病。而今，许多国家的结构性问题仍然突出，经济复苏乏力。

　　诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞持相同观点。他认为，中国坚持制定全面而灵活的改革路线图，这让中国的经济社会发展受益匪浅，而很多西方政府缺少完善的发展规划，从而导致发展不充分。

　　这位美国专家表示，实现全面建成小康社会的目标，中国需要在未来五年将经济增速保持在６．５％到７％的区间内，这是一个很大的挑战。供给侧结构性改革对中国中长期的可持续增长至关重要。他对中国提出让市场在资源配置中起决定性作用印象深刻，认为中国应深化国企改革。

　　经济保持中高速增长、产业迈向中高端，是“十三五”时期的重要目标。“十三五”将继续提出指导性指标和约束性指标，前者如经济增速等，后者如环境保护、扶贫救助和社会公共服务等。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说，约束性指标促使政府在民生、环保等领域更好履行职能，弥补市场不足，实现社会公平、保护环境。

　　“当今世界，很难说有纯粹的计划经济或市场经济，而是两者的结合。”他说。　　　“十三五”时期，中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，创新是引领发展的第一动力。创新驱动战略是“十三五”时期的重大战略。

　　常来中国讲学的迈特尔表示，他对中国创新创业热潮感到鼓舞，中国要避免陷入“中等收入陷阱”，提高全要素生产率，都需全面加强创新，中国的科技创新能力已处于世界前列。

　　专家指出，“十三五”规划还将在颇受海外关注的行政体制改革、反腐、法治、开放、扶贫等多方面作出部署。扩大开放、简政放权、国企改革等，将给外国企业带来机遇。

　　“中国‘十三五’的宏伟目标，如果成功实现，那将是惊人的成就。”迈特尔说。

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