良法善治促“双创”

　　海口网5月27日消息（记者张甜）夏日傍晚，吃完晚饭的符阿婆又招呼着几位老姐妹在国贸大院里走走转转，“走到哪里都是干干净净的，看着心里就舒服。”

　　“双创”带来的城市嬗变，总在不经意间为海口大街小巷的人们带来着惊喜。“‘双创’成果需要巩固，城市治理管理更需要走法制化、常态化之路，这是我们制定《海口市爱国卫生管理办法》（以下简称《办法》）过程中群众反映最为强烈的声音。”市人大常委会法工委副主任严音莉说，“双创”工作亟待补齐制度短板，出台《办法》就是有力的回应。

　　历时十个多月，召开座谈会和论证会26次、收集意见建议300多条、经过30多次的反复研究修改……《办法》在5月26日召开的海南省人大常委会第21次会议上全票批准通过。这是今年海口首个出台的地方性法规，也是我市护航“双创”工作的法规，法规将于6月1日起正式施行。

　　针对问题 精准切入

　　无物管、无主管部门、无人防物防设施——“三无”小区的概念在“双创”之后才逐渐为人们所熟知。随着“双创”工作的引向深入，“三无”小区管理、“六类”门店治理、闲置空地归责，公共场所控烟……一项项被忽视已久的管理痛点浮出水面，成为城市焕发新颜的“拦路石”。

　　风格独特，游人如织的中山路步行街是海口一张靓丽的名片，也是我市展示南洋风情文化的窗口。但刚步入街口10多米，一处闲置空地的“脏乱差”却与整条街显得格格不入。

　　“中山路这一块闲置空地无人管理，逐渐成为流动摊贩的临时驻扎点，周边居民垃圾堆放处。”中山街道办事处副主任周伸东介绍，由于空地原本的责任主体缺乏规划和监管，逐渐成为“脏乱差”聚集地。“双创”工作开展后，街道办为维护市容，代替责任主体对在空地乱摆摊的小贩进行清场，设立围挡防止乱摆摊、乱搭建行为，并定时组织人员来此清扫卫生。“但这样做依然是治标不治本，街道不能这样代劳下去。”周伸东说。

　　在海口的小街小巷里，归店经营的小饭店生意红火。一家名为吴氏关东煮的小吃店老板吴志刚热情地招呼着客人。他介绍，他曾在海口街头摆摊四五年，今年1月搬入装修一新的店内经营。入店后，在食药监和居委会工作人员的多次指导下，他陆续添置了完整的病媒防制设施。他说：“作为普通市民有责任和义务遵循行业标准，但相关标准和应尽义务如何规定的，我们并不明确。”

　　爱国卫生工作职责怎么分工？餐饮、食品、旅馆、美容美发等行业的具体要求是什么？单位和住宅小区卫生管理如何规范？人们期待能够针对“双创”中的实际问题制定一部地方性法规，明确职责分工，规范行为准则，强化法律责任，巩固执法实效，从而使海口城市治理管理走上法制化、规范化和常态化的轨道。

　　倾听民意 科学立法

　　人民群众对立法的期盼，在于管用不管用，能不能解决实际问题。

　　不与上位法相抵触，通过立法切实解决“双创”中的实际问题——秉持着这个立法初衷，去年8月，市政府完成了法规初稿的起草工作。

　　把爱国卫生纳入法制化轨道，切中群众最关切、最现实的利益和“双创”工作的要害问题，此次立法受到市委高度重视。今年4月19日，省委常委、市委书记孙新阳在法规修订专题会上专门听取了《办法》草案起草、论证等工作汇报，指示市人大常委会在法规的修订过程中，既要满足爱国卫生工作的要求，又要解决“双创”工作的突出问题，使之成为一部能护航“双创”的地方性法规。

　　市人大常委会主任杜立文多次听取法制委有关负责人专题汇报，并主持召开多次主任会议，对《办法》草案提出具体修改意见。市十五届人大常委会第33次和第38次会议上进行了认真审议。会上，常委会组成人员指出，良法是“治善”的前提，只有划清行为底线，规范执法行为，海口城市治理管理才能实现提档升级。

　　“双创突出问题之一是乱贴小广告，建议增加规定严格管理，明确处罚责任”、“建议增加小区内种菜、养家禽、养宠物等管理和处罚的规定”、“建议增加垃圾分类的管理规定” ……在2月17日召开的琼山区法规征求意见会上，与会的人大代表、各相关单位负责人等结合自身工作提出了法规修改建议。

　　确保《办法》管用不仅事关“双创”深入推进，也涉及群众切身利益。“我们慎重立法、广汇民意，多次召开座谈会、专家论证会，并到外省实地调研，广泛征求了人大代表、政协委员、立法咨询专家、基层立法联系点代表、省市区有关部门和社会各界的意见，对法规的修改超过了30次。”严音莉说。

　　划定“红线” 护航“双创”

　　为什么“双创”严管之下，脏、乱、差情况时有“反弹”和“回潮”？一些常委会组成人员在对《办法》草案进行审议时指出，责任不够明确，监管措施不多，力度不够，违法成本不高，使日常的监管“打了折扣”。

　　根据《办法》规定，对于违反健康教育与健康促进、烟草烟雾控制、卫生创建、城乡垃圾处理、餐饮等行业卫生设施要求、单位和住宅小区的卫生管理等行为，将处最低50元、最高2万元的罚款；行政执法行为受到妨碍、阻挠的，将由公安机关依法处理，等等。加大了违法行为的处罚力度和处罚额度，明确了失职人员的问责，实现了行政责任、民事责任和刑事责任的无缝对接。

　　在“严”字当头的同时，《办法》的规定也更细、更实。法规参与制定者、海经院副教授陆煜颖说：“从法规的条款看，细化也是其最大的特征之一。比如，法规进一步明确了禁止吸烟场所的范围，不但对禁烟场所和工作场所作出管理规范，还为此设置了相应的法律责任。”市人大常委会副主任孟励指出，《办法》主要针对我市当前爱国卫生工作尤其是“双创”过程中存在的、通过努力能够解决的突出问题，提出解决方向和路径。对国家相关法律、行政法规和我省相关地方性法规已规定的事项以及我市已经制定地方性法规的事项，《办法》仅作出了衔接性规定。

　　“《办法》的出台不仅为执法部门提供了工作依据，也为公民的行为规范提供了遵循。”海口市食品药品监督管理局工作的王东表示，“作为执法主体之一，我们在实施日常监管过程中底气更足、腰杆更硬了”。严音莉说。“‘双创’工作需要人人参与，就公民随意饲养鸡鸭等家禽家畜，乱吐乱扔、乱贴乱画等破坏公共场所环境卫生的行为，《办法》也作出了具体规定，我们就是想进一步明确公民的义务，划出一条‘红线’，让大家遵照执行。”

　　市爱卫办副主任翟惠英表示，在我市全面进入“双创”决战的关键阶段，《办法》的出台回应了推动我市爱国卫生工作法制化、规范化和常态化建设、构筑完善“双创”工作长效机制的客观需要，也为市民的日常行为准则提供了法制遵循。《办法》的出台恰逢其时，势在必行。

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