海口市赴新加坡专题培训班学习成果汇报会发言摘登

拓视野、转观念、学方法、以致用

副市长 任清华

　　此次培训与新加坡有了近距离和比较深入的接触，从历史和地缘关系、种族和语言关系、政治体制和国家行政机制、热带滨海花园城市规划建设、社会管理治理等方面对新加坡有了较为系统全面的了解，拓宽了视野。

　　一、转变发展观念

　　在新加坡上的第一课内容是长远规划、赢在执行的新加坡城市规划建设。在十天的培训过程中，我们对“长远规划、赢在执行”有了更深刻的认识和体会。新加坡的“长远规划”体现在以国家利益和人民利益为中心，从长计议；“赢在执行”体现在实事求是、有效统筹、循序渐进。

　　1、一张蓝图如何画到底

　　一是城市总体规划从长计议。新加坡将全国当作一个城市规划，其概念性规划类似我国的城市总体规划，但是更深一步，更体现了将经济社会发展规划和城规、土规的有机融合。可以说，自1971年后新加坡四版概念性规划，大的发展格局和功能空间布局一脉相承、没有实质性的改变，体现了一张蓝图画到底，并且一轮一轮通过执行和实践不断提升完善，充分展现了规划的科学性、专业性、前瞻性和权威性，也彰显了规划的刚性和权威性。海口“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的大格局，和新加坡有很强的对标意义。二是配套执行从长计议。新加坡设立专门机构保障规划实施，先后成立了建屋发展局和城市重建署，前者后来发展成为新加坡组屋的开发、建设和管理单位，解决了82%新加坡人居住问题，后者成为后来的市区重建局（英文为Urban Renewal Authority，也可理解为城市更新局），也是新加坡市中心转型升级重建以及打造成现代化商业和金融中心的第一推手。三是产业发展从长计议。新加坡最初规划考虑将空港和海港分布在东西两端，现在，东部樟宜空港和西部集装箱港口已成为新加坡产业发展最有力的驱动力。新加坡裕廊工业区也是长远规划建设成功案例，目前该园区的炼油产业为全球第3大规模，并且大部分用于出口。四是单元落地从长计议。新加坡规划建设了23个新镇，每个新镇聚集10万到30万人口不等。新镇要围绕主要交通枢纽设置，并且明确不同的用地比例，确保每个新镇交通便捷、基础设施健全、公共服务健全便利，环境生态宜居。这些无不体现执政为民、以人民为中心的理念。

　　2、一张蓝图如何干到底

　　一是瞄准一个方向、循序渐进。新加坡规划的方向和目标坚定不移，并结合实际情况分阶段、分层次循序渐进落实。二是统筹衔接、协同推进。总体规划由新加坡一级政府统筹，但是其执行由15个部委、150多个公务员组织和法定机构协同推进。三是实事求是，弹性创新。新加坡在规划执行中实事求是，但是在控规、详规以及城市设计的落地层面保留很好的弹性，比如在一些片区规划中采取“白地”的规划方法，保有弹性，鼓励创新。

　　3、如何落实执政为民

　　新加坡人民行动党，在城市规划建设发展中，将执政为民、以人民为中心放在首位，体现在方方面面。一是解决根本民生问题。比如立国之初“居者有其屋”的组屋计划，目前82%的新加坡居民居住在组屋。二是百姓的小事就是大事。比如，新加坡推动有盖连廊的建设，将公交车站和地铁站和居民小区或周边建筑物通过有盖连廊衔接，解决日晒雨淋问题，获得大多数居民的拥护。三是温馨维护人民的体面和尊严。比如，政府承担90%左右的费用负责组屋的翻新、称老年公寓为乐龄公寓、小商小贩为自雇人士，避免敏感字样等等。

　　二、学习了多种方法

　　新加坡在城市规划建设、产业发展、治理管理方面的许多做法值得学习借鉴。一是注重制度建设和及时修订。以组屋为例，从申请、分配、购买、转让、改善等有一套完整的制度保障，但这套体系也不是一日之功就完成的，而是经过从制度到实践、再到制度的不断循环提升。二是注重生态建设和发挥生态优势。新加坡作为热带滨海城市，处处体现秉持生态发展理念，将生态优势转变为实实在在的战略优势和发展优势：因地制宜，打造生态保护区及水资源系统；建设国家公园体系，建设森林城市；利用垂直立体绿化，发挥生态优势。三是注重通过政策引导实行城市管理治理。比如，为鼓励和推进立体垂直绿化、建设开放的公共艺术空间、城市雕塑等，政府制定财政补贴、给予容积率奖励等鼓励政策。为倡导家庭为主的价值观，对申请组屋时如果小孩家庭在父母居住的组屋区申请，给予4万新币奖金并提高中签率。四是注重细节不拘小节。比如，全市对30年以上树龄的一百多万棵乔木，全部建档立卡实行信息化管理。在组屋区消防通道上，设置红色划线和指导停车标识的路段，说明旁边有消防水栓。这些无不体现精细化的管理和治理功夫。五是注重经营城市、责权事明确。新加坡建立责权明确、事权财权相当的预算机制并树立单位综合成本概念。预留有价值用地，延后开发，从空间、时间最大限度地经营好土地价值。充分发挥国有企业的盈利功能，大幅补充政府财政收入。

　　三、如何借鉴运用

　　通过新加坡培训学习，开拓了视野、开启了观念，有以下三点深刻体会：一是对标学习新加坡，对海南海口有很好对照和借鉴意义。二是工作的方方面面都应该秉持“长远规划、赢在执行”的理念和原则。三是新加坡公务人员“专业、敬业、乐业”的工作能力、工作态度和工作作风值得我们学习。

　　目前海口在开展编制滨江滨海发展规划、城市更新等工作，对标新加坡，结合海口实际，可以学习借鉴的经验很多，例如可借鉴新加坡“长远规划”的理念，从长计议，从科学、专业和前瞻性出发，编制滨江滨海发展规划，奠定好“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的新格局；借鉴新加坡对牛车水、新加坡河老旧城区的保护和开发、规划和重建的做法，全面推进我市骑楼片区等城市更新工作；借鉴新加坡城市管理机制，全面推进我市净化、绿化、彩化、亮化和美化工作；借鉴新加坡组屋计划，从规划、建设、配租配售、管理、制度建设等方面提升、推进和完善我市人才房及保障性住房工作等等。

　　此次赴新加坡专题培训学习，信息量大、课程丰富，开拓了视野、开启了观念，所学所见将运用到今后的工作中去，为建设国际化滨江滨海花园城市做好本职工作。

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