辽宁打破行政区划界限支持发展“飞地经济”

　　新华社沈阳1月18日电（记者王炳坤、汪伟）记者从正在召开的辽宁省两会上获悉，辽宁省将打破行政区划界限，支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区，同时以“飞地经济”模式鼓励外省产业向辽宁梯度转移，从而为吸引投资和搞活县域经济找到有力抓手。

　　“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制，实现跨地区资源互补、经济协调发展的合作模式。辽宁省发展改革委地区经济处处长李勇介绍，辽宁一些乡镇受土地、环境等要素资源制约难以发展工业，而一些园区却面临利用率不高的窘境。出台适当政策吸引各乡镇的招商项目集中到开发区落户，有利于资源的集约化利用，同时调动各乡镇的招商引资积极性，形成大招商格局。

　　根据辽宁省政府近日出台的《关于支持“飞地经济”发展的实施意见》，辽宁省以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体，鼓励各乡镇和外县市的招商项目前来落户，并承接外省产业的转移。辽宁建立分享机制，落户“飞地”园区项目形成的税收等利益，原则上按5:5比例由项目飞出地与飞入地分享，对于跨省“飞地经济”合作的重大项目，可由双方协商确定分享比例。此外，省政府相关部门在建设用地、基础设施建设和产业发展等方面，还对“飞地经济”给予具体政策支持。

　　位于辽宁西部的朝阳市已在“飞地经济”上展开探索。去年，朝阳市利用辖区内的5个省级经济开发区，重点承接各乡镇针对京津冀招商引资的项目，目前已有112个乡镇落地“飞地”项目157个。据测算，这些项目投产后，将帮助全市乡镇的平均财政收入增长37.4%。朝阳市发改委主任曹志刚说，朝阳市在实施县乡财政“分灶吃饭”改革后，“飞地经济”帮助乡镇做实了财政，有利于促进乡村振兴、带动基层脱贫，而且各经济开发区也能收获安置就业，形成产业聚集的利好。

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