“淘海外”变成“淘海南”海南消费蛋糕添香“双循环”新格局

离岛免税政策调整助力自贸港打造改革开放标杆

海南离岛免税政策2011年实施迄今，政策不断“升级扩容”，政策效应持续凸显。从“默默耕耘”到激荡“一池春水”，近两年来，海南离岛免税日益成为全国乃至世界免税业关注的焦点。特别是离岛免税新政实施以来，极大释放了中国消费者的免税消费需求。

特别是去年以来，受益于国内有力的疫情防控，叠加离岛免税新政落地的双重作用，海南犹如全球免税行业“一匹黑马”，跑出令人艳羡的成绩。

额度提高、种类增加、取消单件免税限额……离岛免税政策不断释放红利，有效吸引疫情下海外消费回流，海南离岛免税市场“风景这边独好”。

早在2010年3月24日，财政部关税司有关负责人就“海南离岛旅客免税购物政策”试点答记者问时指出，离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策。海南和其他实施离岛免税政策的国家地区的地理区位因素类似，均为四面环海的岛屿，且具有丰富的自然旅游资源。国际上离岛免税政策实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。同时，这些地区均有一定的旅游资源基础和一定的旅游口碑和游客基础，赋予这些地区离岛免税政策，均可以深挖旅游资源，促进当地第三产业的发展，例如，济州岛早就被联合国教科文组织定为世界自然遗产，素有韩国夏威夷之称。

日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。

财政部关税司有关负责人说，从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策。国家对海南实施的离岛免税政策，是国务院在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，国家有关部委借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。可以说，在中国内地，离岛免税政策仅此海南，独一无二。

2020年6月1日，党中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”。为落实《总体方案》要求，进一步释放政策效应，高质量建设自由贸易港，经国务院同意，财政部、海关总署、税务总局发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，自2020年7月1日起实施。此次政策调整力度大，将大幅改善消费者购物体验，释放政策红利，提升群众获得感，促进海南国际旅游消费中心建设，增强各界对海南自贸港建设的信心。

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