【奋斗百年路 启航新征程】就业优先是“最大民生”

就业质量显著提升

随着就业结构日趋优化，人们记忆中“半数劳动力务农”的状况已完全改变。产业就业结构正逐步从原来一产占多数的“金字塔形”向三产比重不断上升的“倒金字塔形”转变。人社部公布数据显示，2020年所有就业人员中，一二三产就业人员占比分别为23.6%、28.7%、47.7%。尤其是近年来，我国第三产业就业人数不断增加，已成为就业最大的容纳器。2020年第三产业就业人员占比47.7%，比2010年的34.6%上升了13.1个百分点。三次产业的就业结构进一步优化，既是我国转变经济发展方式、谋求产业升级的结果，也显示出我国就业结构更加合理、更具有持续性。

在就业结构不断优化的同时，劳动者就业质量也进一步改善，劳动者工资水平提升明显。2016年至2020年，城镇私营单位就业人员年平均工资实际增长5.5%；城镇非私营单位就业人员年平均工资实际增长7.1%。施行“双休日”、全面实行劳动合同制度、出台带薪年休假制度……劳动者全年法定休息日从新中国成立时的59天增加到现在的120天，工作生活更加平衡，劳动力市场活力更足。

就业改革发展另一大成就是彻底打破了计划经济下“统包统配”的“铁饭碗”，建立了一个以法律为基础、以政策为支撑、以服务为手段的市场就业机制，实现了从“要就业找市长”到“要就业找市场”的历史性转变。截至2020年底，全国共有4.58万家人力资源服务机构。2020年，人力资源服务机构共为4983万家次用人单位提供人力资源服务，为2.9亿人次劳动者提供求职和流动服务。

一人就业、全家脱贫。作为家庭生计的希望，贫困劳动力就业更牵动人心。近年来，通过上下联动、精准施策，我国贫困劳动力务工人数大规模增加，工资性收入占比逐年上升，就业扶贫成效明显。2020年，我国贫困劳动力务工人数从2016年的1527万人增长至3243万人；全国9000万建档立卡贫困人口中，90%以上得到产业扶贫和就业扶贫的支持。

重点群体就业总体稳定，高校毕业生就业创业规模逐年增长，农村劳动力转移就业人数稳步增加。不仅仅是创新创业，还有试水新职业、灵活就业、兼职副业，新经济新业态的发展，让人们的就业渠道大大拓展：从数字化管理师、电子竞技员，到网约配送员、全媒体运营师，再到互联网营销师、二手车经纪人、调饮师……2019年以来，我国已有4批共56个新职业诞生，不断刷新传统“职业版图”，呼应着蓬勃增长的市场需求。

未雨绸缪科学决策

开局“十四五”，启航新征程。对拥有14亿多人口、近9亿劳动力的中国而言，就业总量压力和结构性矛盾将长期存在，解决好就业问题，始终是长期面临的一项重大战略任务。

从长远看，我国经济长期向好的趋势没有变，经济进一步加快转型升级，为就业扩容增加动力的趋势也不会变。随着劳动力人口红利出现拐点，劳动力的供给如何更好匹配市场需求尤为重要。要持续做好稳就业工作，未雨绸缪将是科学决策、精准施策的前提和基础。

着力抓好职业技能培训，是解决就业结构性矛盾的有力举措，也是解决“有事没人干，有人没事干”的关键之举。从加强高技能人才队伍建设、深入实施职业技能提升行动，到大规模开展职业技能培训、大力发展技工教育、全面推行职业技能等级认定；从不断完善有利于技能人才竞相成长各展其能的激励机制、落实好提高技术工人待遇的政策措施，到对技能竞赛优秀获奖选手授予五一劳动奖章、全国技术能手、青年岗位能手、三八红旗手等荣誉，对高技能领军人才给予高规格礼遇……一项项硬核举措的出台，不断开创技能人才队伍建设工作新局面，让每一位技能工作者备受鼓舞。

随着数字经济快速发展，新就业形态发展迅猛，个体经营、自由或者自雇就业以及新就业形态等灵活多样的就业方式日渐增多，成为吸纳就业的重要渠道。尤其是共享经济、直播经济、数字经济的亮眼表现，增加了大量就业岗位。与此同时，如何解决新就业形态劳动者社保、劳动关系问题，如何促进劳动者实现更加充分更高质量就业，对促进我国新业态新经济发展至关重要。为此，需要坚持放开搞活和规范发展并重，顺势而为，补齐短板，促进灵活就业规范健康有序发展，激发企业和劳动者的创业活力和创新潜能。

新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。中国特色就业政策不断丰富完善，沉淀下来的理念方法、政策措施、经验智慧，将成为我国面对新形势、踏上新征程的宝贵财富。相信坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持实施就业优先战略，我国将在推动经济高质量发展中创造更多高质量就业机会。

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