奋进的海口·我们的“十四五”① | 海口以制度集成创新奏响改革活力乐章

“十四五”期间，海口市深入贯彻落实习近平总书记关于“要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示精神，聚焦经济社会发展重点，大胆探索、勇于实践，在多个领域取得了突破性的制度集成创新成果，不仅为海口发展注入新的活力，也为海南自贸港建设提供了宝贵经验。

聚焦改革重点 奋力打造开放新高地

改革的“金钥匙”，在于顶层设计。海口主动探索以贸易投资自由化便利化为重点的自由便利政策落地实施路径，把重点园区打造成承接自贸港政策落地见效的窗口，打造人流、物流、资金流自由便利和数据安全有序流动的开放新高地。

今年5月，海口发布“全省首创实施聘用外国人单位和外国人信用等级评定”“‘跨境资本+产业集聚’自贸港金融创新发展模式”等5项制度集成创新案例，展现进一步全面深化改革的实践成果。

在海南友一家国际贸易集团举行的加工增值免关税项目启动仪式上，各类产品吸引不少客商的关注。 记者 康登淋 摄

在“跨境资本+产业集聚”自贸港金融创新发展模式中，该项案例主要以构建国际金融新高地为目标，积极建立与海南自由贸易港相适应的金融发展平台。以国兴大道为轴心，推动美兰区打造双Q基金中心、日企合作中心、东南亚投资中心和中欧会客厅，形成“一轴三中心一枢纽”的开放型经济生态。2024年大英山金融集群现代金融产业营收突破470亿元，金融业增加值达78.28亿元。

今年10月，海口国家高新区以打造生物医药产业营商环境“小切口”报送的《深化“产业企业秘书”服务制度推动产业营商环境迈上新台阶》案例，成功入选《全国高新区营商环境典型案例（2025）》。

营商环境好不好，企业说了算。“企业秘书与省药监局高效联动，实时提供药械注册、法规解读等8类服务，帮助我们少走很多弯路。”海口国家高新区企业海南皇隆制药股份有限公司常务副总经理史江永介绍，企业秘书的专业服务，顺利帮助企业解决了实际运营、政策法规解读等方面问题。

释放政策红利 优化企业人才成长生态

政策有力度，市场有活力。“十四五”期间，海口积极推动“零关税、低税率”等自贸港政策落地见效，助力企业实现降本增效。

近日，一架空客A330941型飞机在海口海关所属海口美兰机场海关通关，货值约8.07亿元，减免税款约1.14亿元，这是海南自贸港交通工具及游艇“零关税”政策实施以来第4架享惠的“零关税”大型飞机。

在海南自贸港一站式飞机维修产业基地，工作人员正在对飞机进行检查维修。记者 苏弼坤 摄

得益于海南自贸港“零关税”等政策优势，如今，海南自贸港一站式飞机维修产业基地进境维修飞机数量逐年增长。海口市联合我省多部门优化修理航空器货物进出境、减免税相关手续办理及后续监管措施，推进实现“在自贸港，修全球飞机”。

海南大胜达环保科技有限公司从事的科技环保产业属于海南自贸港“两策、入境免签政策等，为各类专业人才提供了各种实惠和保障”。头在外”的鼓励类业务，利用自贸港原辅料“零关税”政策，企业进口生产设备节省大量成本。“公司目前90%的产品出口至美国、英国以及东南亚等地，封关运作后，企业经营成本将进一步降低。”公司总经理张林信心满满地说。

近日，在中车国际车辆产业（海南）有限公司，工作人员正在对来自马来西亚等地区的变速箱进行维修。 记者 苏弼坤 摄

“十四五”期间，海口落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，引进更多的国际人才、企业到椰城创新创业。

在海南枫叶国际学校国际高中外方课程校长Yashar Karamati 眼中，海口不仅是宜居城市，更是人才向往之城，“高端和紧缺人才税收优惠政策、入境免签政策等，为各类专业人才提供了各种实惠和保障”。

探索先行先试 推动更多“首单”业务落地

“十四五”期间，海口以落地“首单”业务为抓手，探索货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”的制度率先落地实施。

海口综保区依托“自贸港+海关特殊监管区域”政策叠加优势，持续探索“保税+”创新业态，先后完成全国首单跨关区海工平台“保税租赁+保税展示”业务、全国首单暂时进境修理转内销业务。

今年7月，海口江东新区打通“极速落户通道”，为2家外资企业快速办理注册手续，成为《海南省市场监督管理局外资企业登记便利化措施》实施后，全省首个利用“推荐函替代公证文件”便利举措为外资企业办理注册的案例。

江东新区建立“链长+专班”服务机制，构建全链条全生命周期服务体系，为外资企业纵向延伸专班精细化服务。今年上半年，园区新增注册外资企业540家，其中注册资本金超1000万元的外资企业232家。

不久前，海口国家高新区企业双鹤药业（海南）有限责任公司顺利完成加工增值产品“首单”出货。“公司生产药物‘氯氮平口崩片’所用的关键料件长期从国外进口，在自贸港政策加持下，能够助力企业降低运营成本，赢得市场竞争优势。”公司总经理周培育说道。

“十五五”期间，海口将着眼于加快海南自贸港建设的现实需要，着眼于加快建设自贸港核心引领区、“六个之城”的实践需要，用好制度集成创新这把“万能钥匙”，构建更加开放包容的创新生态，以改革“一子落”带动发展“满盘活”，打造高水平开放高地，为高标准建设海南自贸港贡献海口力量。

记者手记

把“政策优势”转化为“发展胜势”

相较“制度创新”，“制度集成创新”紧扣系统集成、协同高效的要求，更注重把握各项制度之间的内在联系和辩证关系，站在整体和全局高度，统筹协调推动各领域、各事项、各环节间的制度创新，是一种改革方法论创新。

“十四五”期间，海口以系统思维破解发展难题，让改革活力转化为高质量发展的强劲动能。在海口国家高新区，企业秘书联动市场监管、税务、供电、供水等部门，实现“快响应、快对接、快解决”；在海口江东新区，政务服务中心联合公安部门扩大便民服务圈，让办事群众“少跑路”……这些变化都是海口系统性改革的生动注脚。

精准，是政策价值的催化剂。海口坚持问题导向，聚焦经济社会发展的堵点、痛点、难点问题和人民群众的期待关切，把制度集成创新作为推动发展、破解难题的“金钥匙”，让“政策优势”切实转化为“发展胜势”。

“十五五”期间，海口将培育和打造更多创新案例，成熟一项推出一项，不断提高制度创新能级和质量，在创新土壤催生出繁花硕果，为高水平开放注入不竭动力。