海口市龙华区龙泉镇新江村委会西江村老人领到养老金时的情景。　古月摄

　　2010年11月28日，琼海嘉积镇大坡村村民踊跃报名参加新农保。　蒙钟德摄

　　从老有所养的角度来说，海南的农民是比较幸福的，在全国许多省市的新型农村社会养老保险还处于试点阶段之时，海南已经在2010年第四季度实现新农保全省覆盖，比国家规定的全国新农保全覆盖的时间提前了4年。全省50多万年满60周岁的农民不用交钱，都可以按月领到养老金了。

　　“当了一辈子农民，从没想到老了还能和上班的人一样领养老金，我们赶上了好时候啊!”文昌市文城镇官坡村农民李文辉说。

　　农民的养老保障从无到有，实现的是质的跨越，具有里程碑意义的新农保制度，是重大的惠农举措，是造福万千农村家庭的德政工程。“十一五”期间，以新农保的推行为亮点之一，我省社会保障事业阔步前进，喜报频传，拿出了民生事业的漂亮成绩单。

　　为了扩大新农保影响力，2010年12月，省委副书记、省长罗保铭等领导在海口市龙华区城西镇，亲手为农民发放养老金。至2010年底，全省16至59周岁的农村居民已经有181万人参保缴费，参保率达80%;54.49万名符合条件的60周岁以上的农村居民领取了养老金，发放金额1.4亿元，发放率达99.7%。基本完成了省委、省政府提出的年底前确保参保率达到60%，符合条件的60周岁以上农村居民全部领取养老金的目标。

　　农村养老难题待解

　　由于种种原因，长期以来，我国农村的养老问题十分突出，相当一部分农村老人老来无依，生活困难。记者在2009年见到海口市灵山镇东头村91岁的陈阿婆，每月六七百元的医药费让其小儿子不堪重负。她有个71岁的大儿子，虽然早过了城里人退休的年龄，却不能不下地劳作，否则就没有生计来源。至于给母亲养老，这个自己也需要养老的儿子已经无力支持。

　　小儿媳妇说，最头疼的就是老人的医药费，老人有骨质增生和风湿，加上吃药，每个月都要几百块。家里的两亩水稻也只够吃饭，收入很少。

　　阿婆说，自己的心愿就是“这么大年龄了，希望能得到一点政府补贴看看病，免得对孩子们拖累太多!”

　　陈阿婆的例子绝非个别，在东头村，这样老人得不到良好照顾、负担很重的家庭还非常多，有些家庭比他们的经济状况还差，村干部的养老状况也不乐观，解决农村养老问题的确到了刻不容缓的地步。

　　老农保遭遇尴尬

　　事实上，农村社会养老从1990年代起就进行了实践，我省实行农村社会养老保险制度，始于1992年民政部提出的县级农村社会养老保险基本方案，1995年我省制定了《农村社会养老保险规定》，“老农保”自此上马。

　　在我省推行了十几年的“老农保”，被实践证明基本是不成功的，根据省人社厅提供的数据，截至2007年底，全省有18个市县221个乡镇开展了“老农保”，参保人数共计26万多人，这个参保数只占到全省农业人口的5%。据估计，全

　　省领取这项养老金的总人数约为一两万人，他们月人均只能领到20多元，这也就是“老农保”保障水平低的体现。

　　造成这种尴尬的原因之一是这项保险制度设计问题，其基金的筹集以农民投保为主，集体补贴为辅，养老金靠存银行本金利息增值发放。政策扶持力度弱，财政补贴未能体现社会公平。如2006年全省筹集的农保基金总额中，农民缴的保费占了四分之三，财政补贴占22%，18个市县中仅有6个市县财政给予补贴。

　　如此一来，养老保险待遇低，有些领取人每月甚至只领到几元钱，农民参保积极性不高，老农保发展停滞不前，逐渐萎缩。

　　新农保带来农村养老曙光

　　可喜的是，随着国家推行新农保试点工作，我省4市县申报国家级建立新型农村社会养老保险试点，我省的新型农村社会养老保险现出曙光。

　　2009年12月26日，省政府印发《海南省新型农村社会养老保险试点办法的通知》，正式启动新型农村社会养老保险试点工作。随后，海口市美兰区、三亚市、文昌市和保亭黎族苗族自治县4个国家首批试点地区新农保实施方案制定完成。4个试点市县(区)随即紧锣密鼓地开展了包括宣传、参保登记、符合待遇领取条件的审核和确认等工作。

　　新农保参保条件是：属于我省农业户口，年满16周岁(不含在校学生)

　　未满60周岁，当期未参加城镇从业人员基本养老保险的人员，可在户籍所在地自愿参加新农保，年满60周岁的人员可享受基础养老金待遇。

　　通过大量人力物力的投入和耐心细致的工作，4个试点地区用了几个月时间，将60周岁以上的11.78万农业人口每人每月55元基础养老金基本发放到位，参保人员不断增加。

　　文昌市文城镇官坡村农民李文辉和村里其他老人一样领到了养老金55元，心里暖暖的：“虽然钱不多，但是体现了党和政府对农村老人的关心，也让咱文昌农民从心里感觉养老不犯愁了。”

　　李文辉在农村生活大半辈子，他说，农村的生活水平不高，农民收入也有限，很多子女们生活负担较重，要让子女再承担老人的生活各项费用，那么更会使子女生活负担过重。新型养老保险政策体现了党和政府对农民养老问题的重视，更是对广大农村群众的关心。

　　全覆盖交出漂亮答卷

　　2010年9月30日，国务院新农保试点工作领导小组又批准我省万宁市、昌江黎族自治县和琼中黎族苗族自治县为国家第二批试点市县，我省试点市县范围进一步扩大到7个。我省在此基础上，提前将其他市县纳入新农保范围，从2010年第四季度开始实现了全省范围的新农保全覆盖。

　　这是省委、省政府根据国家目标，结合海南实际作出的一项事关民生的重要决策，是在海南国际旅游岛建设开局之年实施的一项重大民生工程。据测算，2010年新农保全省实施，省财政需要承担1.35亿元，非国家试点市县需要承担1.17亿元。

　　当年9月，省政府印发《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》，对我省新农保的操作做了全面的规定，比《试点办法》更加体现公平合理原则。

　　我省推行新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七个档次，并适时调整。增加了800元和1000元两个缴费档次，以确保按1000元档次缴满15年待遇能达到每月193元，这样可以满足富裕农民对更高的保障水平的需要。

　　《暂行办法》增加了能够体现新农保长缴多得的有关内容：“缴费年限满15年的，每多缴一年，基础养老金增加2元。所需资金由省财政负担。”还增加了老农保缴费年限视同新农保缴费年限的内容，对老农保的参保人员给予照顾和鼓励。

　　新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。基础养老金月领取标准为：每人每月55元。缴费年限满15年的，每多缴一年，基础养老金增加2元。个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以139。

　　2010年最后一个季度，各个市县大批工作人员都为了新农保而奔忙，在只争朝夕的节奏中，为全面实施做了大量工作，预留了新农保补贴等资金，建设了全省新农保信息系统，培训了市县新农保经办人员，深入细致地做好核查工作。突出重点、引导农民分批普遍参保，逐步提高我省新农保参保率。终于在年底前完成两个确保的目标，交出了一份漂亮的答卷。

　　新农保的余音未散，养老保险全覆盖的风声又起，省人社厅厅长王焕明表示，下一步我省将加快建立城镇居民养老保险制度。尽快出台办法，解决已达退休年龄，有工作经历和无工作经历，且未享受基本养老保险待遇的城镇老年居民的养老待遇问题。