告别唯GDP论成全国共识 幸福指数将成导向

重庆：民生导向“共富”梦

　　虽然“蛋糕”还没有足够做大，但重庆已开始考虑怎样分这块蛋糕

　　一年一度的全国“两会”召开前一天，重庆市政府开始兑现公租房民生承诺。按计划，从3月2日起，2010年开工建设的约20万套公租房将陆续登场，进入摇号配租程序。 

　　作为“民生改革”的重头戏，重庆市政府提出用3年时间，向约200万城市中低收入者提供4000万平方米的公租房。凡在重庆找到工作，常住在重庆的中低收入群体，只要付得起公租房租金，都可以参与公开摇号。

　　重庆市市长黄奇帆甚至告诉下属，“我们的出租对象，不讲户口，讲常住。重庆要建现代化大都市，天下人来了，我们都是一样对待，要有这样的胸怀。”

　　“有租无类”的做法只是重庆近年来追求“共富”理想的一个细节，一系列令人眼花缭乱的新政之后，重庆市民生领域的改革正在深入。

　　公租时代

　　2月28日，重庆市公租房管理机构公布了本次公租房申请情况，至2月27日共接受咨询24万人次，其中7万多人领取了表格，但到2月27日，“通过公租房申请审核的人，还不到2万人”。

　　来自垫江的“棒棒”刘成财没有去申请，夜幕降临，他仍待在重庆市渝北区上清寺的一条小街上。刘成财在等活儿，前面几米远就是机场大巴的终点站，那些往返机场的人中有不少他认识的主顾。一根中间绑着绳子的扁担靠在他身边的墙角，这是他在这个西部繁华都市赖以生存的劳动工具。

　　“主要是租金付不起，加上路又远。”刘成财说，他和爱人如今租住在附近一栋老房子里，房子虽破，但每月只要两百多，政府公租房虽然宽敞，但每月七八百的租金仍让刘成财承受不了。“省下的钱得给儿子交大学学费。”

　　无论现实反应如何，一年前推出的公房新政曾经一度令人兴奋。2010年2月，重庆市第一个公租房项目“民心佳园”在元宵节的喧闹声中奠基。当地政府声称，要用3年时间，向约200万城市中低收入者提供4000万平方米的公租房。

　　重庆的公租房计划一经宣布，立即引来各界关注。其庞大的规模，开了内陆地区大规模推出公租房之先河。消息随后在全国“两会”上成为热点之一。

　　“我们这么做的目的是，想将城市住房供给体系由市场提供的单轨制，转变为政府保障和市场供给并举的双轨制。”黄奇帆在接受媒体采访时表示。

　　中国的城市住房制度，从上世纪50年代到80年代，实行主体由公房配置，最大的问题是房屋供应不足；从上世纪90年代开始，逐渐形成主体由商品房供给，这又导致许多中低收入家庭买不起房。黄奇帆认为，解决的办法既不能走计划经济、福利分房的老路；也走不通市场调节、商品购置的新路。

　　“这需要政府用保障制度方式来配置，公租房可以使那些暂时买不起房、但又不属于廉租房保障对象的工薪阶层、外来人口等群体能够通过租房解决住房问题，房租可比市场价格低40%左右。”黄奇帆说。

　　两会之后，全国各地的参观考察团以“一天数拨”的频率造访重庆。据重庆市国资委负责接待的官员介绍，一年时间内几乎从未间断。目前，总参观人数已近5000人次。其中包括国内170多个前来“取经”的官员、学者和媒体人士。

　　公众关注的同时，重庆公租房政策探索亦开始进入国家决策部门的视野。2010年6月，国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部等多部委联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，从国家层面明确对公租房建设的政策支持。国家发改委和财政部随后还各自拨付10亿元专项资金，用于支持各地公租房事业。

　　“五个重庆”到“共同富裕”

　　在重庆市计委工作20多年的杨庆育如今是市发改委主任。在他看来，重庆的民生探索之路最初源自城乡差距的现实。

　　2006年，当时的城乡区域的收入比为3.5:1，而当时全国的比例大致是3.32:1，高于全国的平均比重。

　　2007年，时值重庆直辖十年，“重庆往何处去”成为地方官员焦灼的话题。当年全国两会上，重庆的代表团邀请胡锦涛总书记为重庆未来发展把脉。胡锦涛给重庆提出了“三大定位”，即后来被反复引述的“314部署”。杨庆育说，总书记将重庆定位为西部地区的增长极，长江上游的经济中心，城乡统筹发展的直辖市。

　　在杨庆育看来，减少城乡差距是城乡统筹的主要任务，而最直接的“抓手”就是加大民生投入，并且向弱势群体和弱势区域倾斜。

　　杨庆育告诉《中国新闻周刊》，2007年下半年，薄熙来调任重庆市委书记之后开始在基层做大量调研，发现了大量的民生问题，如环境、塞车、群众上访、平安、就医等问题。在杨庆育看来，正是这些在调研中发现的民生问题后来被概括为“五个重庆”。

　　“最初五个重庆的指向并不单指民生，兼有基础设施和优化城市投资环境的考虑。”杨庆育举例说，2009年开始，重庆围绕五个重庆密集召开了五场专题会议。“五个大会下来，最终落实到了 6000多个项目，1.23万亿投资上”。

　　与外界认为薄熙来重庆新政自打黑开始的看法不同，清华大学教授崔之元认为，经济领域的改革尤其是危旧房改造，才是重庆新政的突破口。

　　作为重庆改革的参与者，挂职重庆市发改委的崔之元向《中国新闻周刊》介绍，早在打黑行动之前的2008年4月，薄熙来到渝中区、南岸区调研，看到有的地方一边是高楼大厦，一边是危旧险房。薄熙来说，“反差很大，当领导的不能无动于衷，这有个对老百姓的感情问题。”

　　三个月后，在2008年7月20日召开的重庆市委三届三次全委会上，薄熙来首次提出建设“五个重庆”的战略目标，其中“宜居重庆”名列第一。

　　在崔之元看来，源于2008年的危旧房改造成为此后轰轰烈烈的公租房建设的肇始，而以民生为导向的“共富”梦想也在边走边试。

　　2010年6月，继公租房推出四个月之后，重庆推出包括4000万平米公租房建设在内的“民生十条”，提出涉及4000万平米公租房、1000万农民工转户、6万微型企业等民生工程，涉及金额数千亿元。

　　2010年12月，重庆市2011年经济工作会上，薄熙来在十大民生之上提出“共富”理想。他说，“共同富裕是关系到社会主义本质和方向的根本问题”，“少数人的富裕绝不是社会主义的目的，共同富裕才是社会主义的本质。”

　　随后完成的重庆市“十二五”规划中，共富的梦想更加明确：确保把基尼系数降到0.35左右，并使50万绝对贫困人口基本脱贫，到2015年实现全面小康。这一时间，比起中央确定的时间表足足提前了5年。

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