告别唯GDP论成全国共识 幸福指数将成导向

　　“大手”如何 “托底”？

　　巨量公租房建设的背后，可以看到以政府为主导、国企为后盾的大手，但这只大手能否良性运转，决定民生导向的未来。

　　在重庆官员内部曾流传这样的一段对话：重庆市市长黄奇帆曾给重庆市发改委主任杨庆育出过一道题：重庆进行的一系列改革最关键的问题是什么，用一个字怎么概括？

　　杨庆育答：钱。

　　据重庆市发改委提供的资料，2010年，重庆市财政用在民生方面的支出达887亿元。这已是连续4年重庆将半数以上的财政用于民生。

　　事实上，花钱的大头还在后头。杨庆育在接受《中国新闻周刊》采访时说，“民生十条”全文3000多个字，总计需要投入资金3000多亿元，“相当于一个字值一亿元”。

　　崔之元曾撰文专门分析重庆巨额的民生支出的制度基础和支撑点，一是国资增值，另一个就是地票交易。

　　在接受《中国新闻周刊》采访时，崔之元详细介绍了这两个重庆独有的“模式”，其中国资增值最突出的例子是“八大投”模式。

　　所谓“八大投”，是指分担重庆市基础设施等社会公共事业投资运营的八家国有企业。2002年，时任重庆市副市长的黄奇帆借鉴上海浦东新区开发经验，牵头组建了分属交通、水务、土地整理和城市建设等领域的八个投融资平台，当地俗称“八大投”。

　　“八大投”的基本模式是，政府利用划拨的方式向“八大投”注入储备土地，“八大投”则以这些土地作抵押向银行贷款。随着土地的市场增值，用在市场上拍卖赚到的钱来归还银行贷款，继续承担公共设施建设。

　　轰轰烈烈的公租房建设即采用这一模式。以建在主城的2000万平方米公租房为例，重庆将这2000万的建设任务大致对半分给“八大投”中的两个企业，地产集团一半，城投集团一半。

　　两个集团把任务接下来后，就形成了一种三家关系，建委等部门负责组织建设，出规划；两大国有集团负责出钱，做业主；房子建好以后向地方房管部门交钥匙，房管部门负责分配房子及以后的日常管理。

　　“很多基础设施和民生公共事业投入来自八大投等国投国资经营所产生的利润，”重庆市政府副秘书长、市国资委主任崔坚说，从2005年以来，以八大投为首的国企每年至少向市财政贡献100多亿元。

　　目前，“八大投”总资产已从起步之初的200亿元增长至4000多亿元。以它们为首的重庆市国企资产总额，则已达1.25万亿元，跃居全国第四位。

　　民生蛋糕的另一个支撑来自更早时开始探索的地票制度。

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