海南服务业破冰行动 不用政府投资项目不再实行审批

        海口网2月20日消息（记者 光明）近年来，我省服务业发展面不断拓宽，集聚发展初现雏形，已成为拉动经济增长的主要动力。但内部结构不优、竞争力不强、政策执行力度不够等突出问题也不容乐观。

        针对这一情形，1月14日，省委、省政府颁发了《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》（下称《意见》）。近日，省政府出台了与《意见》配套的政策文件，即《海南省人民政府关于加快发展服务业的若干政策》（下称《政策》）。明确到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%，服务业从业人数占全社会从业人数比重达到60%；金融、信息服务、文化创意、健康服务等现代服务业发展明显加快；形成一批具有先导性、示范性的服务业新兴产业，一批主体功能突出、带动作用强、影响力大的服务业核心区和集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。

        “《意见》是指引，《政策》是手段。”2月19日上午省政府召开的加快服务业政策信息发布会上，省政府副秘书长倪健认为，两份文件自成体系，对打造新形势下海南特色服务业具有“破冰”意义。

        不用政府投资项目不再实行审批

        《政策》涉及市场准入、税收政策、财政资金、供给要素四大部分。其中，市场准入政策创新较多，是整个政策的亮点。倪健介绍，《政策》亮点主要体现在五个方面。

        市场准入门槛进一步降低。《政策》以中央最新政策为指导，以“职能转变、简政放权”为主线，对审批事项，在法律、法规框架下，能放开的则放开、能取消的则取消，提出“实行注册资本认缴制”、“简化经营范围登记”、“放宽住所（经营场地）登记条件”、“实行企业年度报告制度”、“简化社会组织登记和实行年度报告制度”、“减少经营资质许可”等6项新内容。这将大大方便市场主体，激发社会投资活力。

        全省市场主体信息公开平台将亮相。上述提出的6项新内容，必须有市场主体信息公开平台作为支撑，把企业登记、年度报告、资质资格等市场主体信息予以公示，才能实现社会诚信体系下的宽松市场准入机制。新建的海南省电子政务公共服务平台将作为市场主体信息发布平台。

        投资环境更加宽松。一是对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批，实行核准和备案制。二是投资主体享有同等待遇。凡国家法律法规未明令禁入的现代服务业产业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。三是减少经营资质许可。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，服务业行业其他资质资格许可一律予以取消。四是放宽医疗、教育、金融、游艇邮轮等行业准入。五是海南博鳌乐城医疗旅游先行区医疗机构可根据自身技术能力申报开展细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目。境外资本可在先行区举办医疗机构。境外医师在先行区内执业时间试行可放宽至3年。

        财政扶持资金向总部经济、旅游业、健康服务业、文化创意产业等倾斜。同以往我省出台的财政扶持政策相比，《政策》扶持范围更广（如新增总部落户或增资可获资金支持、电子商务专业楼宇可获100万元奖励，省外企业参加海南省举办的展览会可获展位费补助、对海南大宗商品交易市场和注册会员给予资金支持，小微企业可获得贷款贴息、开通集装箱干线班轮航线可获年资金补助200万元至300万元等），扶持资金额度提高（如旅游商品生产企业研究开发的新产品、新技术、新工艺并取得注册专利，经省科技主管部门认定，按实际发生的技术开发费的50%给予资金支持等）。目前，省财政部门正在会同省级相关行业主管部门制定实施细则，将于年内颁布。实施细则包括扶持口径、认定办法、申报办法等。

        价格、费用、土地、人才等供给要素向重点服务业产业倾斜。包括新增建设用地计划指标向服务业重点聚集区倾斜，商业用水与工业用水同价，行政事业性收费按下限额度收取等。

        海口打造全省现代服务业中心

        根据《意见》，我省将把海口市打造成全省现代服务业中心。围绕建设环北部湾和国际旅游岛中心城市的目标，重点发展总部经济、金融、现代物流、信息服务、文化创意、商务会展、教育培训等现代服务业，打造全省现代服务业中心。

        市商务局相关负责人介绍，去年我省服务业提质升级加快，第三产业增加值增长10.5%。其中金融业增加值同比增长8.2%，交通运输业增加值同比增长17.7%，全年接待过夜游客1044万人次，实现旅游收入120亿元。美兰机场旅客吞吐量1194万人次。全年上规模会议223场次，销售商品房338万平方米。

        海口服务业对经济增长贡献继续加大，对经济贡献率达73.3%。在第三产业中，全年完成社会消费品零售总额489亿元，增长12.3%。全年批发业销售额1437亿元，同比增长29%；零售业销售额522亿元，同比增长9.2%；住宿业营业额31.09亿元，同比增长12%；餐饮业营业额43.74亿元，同比增长13%。

        2013年全年海口完成进出口总值43.82亿美元，同比增长4%。其中出口总值18.8亿美元，同比增长5.6%，进口总值24.9亿美元，同比增长3.3%。全年我市实际利用外商直接投资5.12亿美元，同比增长13.1%。招商引资工作取得重大突破，全年市政府签约引进绿地集团、恒大集团、保利集团等包括世界500强在内的23家企业，投资金额1416亿元，较上年增长17.5%。

        “海口服务业保持平稳较快发展的势头，服务业占地区生产总值比重接近70%，远高于全国平均水平，但这与我市第一、第二产业规模较小有关。”市商务局负责人认为，海口市服务业仍需继续提档升级。此次《意见》和《政策》的出台，提出把海口市打造成全省现代服务业中心，这对海口的现代服务业发展，无疑指明了方向。

        各主体平等进入“负面清单”外领域

        在发展总部经济方面，海口将根据重点产业发展布局，锁定重点区域，借助节会平台，积极走出去，参与国内外大型经贸活动，全方面、宽领域地推介我市投资环境，千方百计引进世界500强、全国行业龙头骨干、著名民营企业。扶持培育壮大我市区域范围内各类异地商会、行业协会队伍，发挥其纽带桥梁作用。创新招商方式，强化重点招商项目策划及储备，吸引跨国公司、国内大型企业在海口设立地区总部、分支机构或职能总部落户海口。

        现代物流业方面，促进传统物流业提档升级，引进物流龙头企业，壮大本土物流企业，全面实施国家城市共同配送试点城市一期项目，整合现有仓储、分拨、末端网点、运输和信息资源，打造二级城市共同配送服务体系，力争实现试点领域城市共同配送率达70%以上。

        信息服务方面，充分利用国家、省对电子商务的支持政策，制定出台扶持发展电子商务政务，启动电子商务工程，加大龙头电子商务企业引进力度，培育一批本土电子商务平台，推动传统企业触网经营。

        商务会展方面，海口将逐步形成业态功能完善、规划布局合理的商业市场体系。力争制定出台我市外贸出口企业发展扶持政策，积极组织外贸企业参加展会，筹办“2014年（第五届）中国对外贸易500强企业论坛暨投融资项目洽谈会”等大型会议，为企业拓宽交流平台、扩大宣传推介，有效利用论坛提高市场竞争力，抢抓订单、完整产业链。帮助企业开拓国际市场，构建跨境电子商务平台，筹备申报全国跨境电子商务试点城市。抢抓国家“海上丝绸之路”建设契机，大力推动国际转口贸易，积极扩大我市与东盟及亚太地区的经贸合作。

        在发展环境优化方面，海口将发挥商业规划引领作用，优化商业网点布局，引导商业龙头企业积极参与商业网点建设，鼓励发展社区商业，逐步形成业态功能完善、规划布局合理的商业市场体系。制定出台鼓励消费政策，扩大生活服务消费，推动商贸品牌建设，开展形式多样的刺激消费活动，培育消费新的增长点，拉动消费平稳增长。

        深化服务领域改革，尝试进行我市“负面清单”情况梳理工作，争取根据国家《外商投资产业指导目录》和海口市情编制《海口外商投资产业指导目录》进行外资审批体制改革尝试。实行统一的市场准入制度，制定服务业“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围。