海南设立特色法庭 打造连接法院与基层群众“高速路”

　　原标题：海南特色法庭

　　司法便民早行人

　　独具海南特色的鱼排法庭。通讯员黄叶华摄

　　瓜菜法庭走进田间地头。通讯员黄叶华摄

　　从2002年三亚在全国首创旅游法庭，到如今医疗法庭的设立，海南已形成涵盖瓜菜法庭、鱼排法庭、少年法庭、交通法庭、环保法庭、医疗法庭等在内的特色法庭体系。

　　特色法庭的设立，使司法为民、爱民、亲民不断具体化和扩大化，不仅让群众看得见、摸得着司法为民的温暖，而且大大拉近法庭、法官与人民群众的距离，打造了一条连通法院与基层人民法庭、法院与基层群众的便民“高速路”。

　　十多年探索，海南特色法庭以起步早、分类细、种类多，最大程度发挥了便民、利民、为民的长臂服务作用，在老百姓中获得了许多点赞，在全国树立起一定的美誉度，同样也受到了最高人民法院院长周强的积极肯定。今年3月，周强在海南调研，大赞海南特色法庭“牢牢坚持为民服务理念，充分发挥司法职能作用，规范市场秩序，保障群众合法权益”。

　　一下午调解6宗案与6个月办理一宗案

　　特色法庭搬进交警大队，化解纠纷更快捷更方便

　　一小时调解，双方心服口服

　　 3月4日下午3点，设在县交警大队办公楼里的屯昌交通巡回法庭一片忙碌，一起办公的有两名法官、一名书记员和一名交警。此时，办案法官林法官正和一位30多岁的女当事人交谈，对方有点激动。

　　据林法官介绍，这位当事人叫吴小红，此前开电动车在路上被一辆左侧同向行驶向右拐弯的大货车撞倒，造成右眼受伤缝了7针，刚刚拆线出院。

　　 “其实，之前交警已经调解过一次，是她老公来的。那时候，她正在医院治疗，双方意见分歧比较大，没成。”林法官告诉记者，由于大货车司机小肖拐弯时没有让直行车先行，所以小肖承担事故的全部责任。“现在吴小红提出要对方赔1万元，而司机小肖只想赔5000元。”

　　不一会儿，通过林法官耐心调解，吴小红拿着手机出去和老公商量，并同意把赔偿降到7000元。然而，面对7000元的赔偿，小肖仍面露难色，出去打一通电话后表示，目前东拼西凑只能拿出5900元。吴小红当即表示不愿意。

　　又是一番争执，最后，双方终于达成一致意见：吴小红住院18天的医疗费3747.04元由小肖承担，另支付6500元作为吴小红住院期间的伙食、误工、护理费及院外治疗费和电动车赔偿费，吴小红的电动车归小肖所有。

　　随后，小肖的朋友把钱送来了，大家就忙着办各种手续：写收条、口头起诉状、减免诉讼费申请书、询问笔录、调解协议、调解书、事故责任认定书、送达回证等。其实，在他们调解的过程中，这些手续法庭和交警都已经在做准备了，现在他们只需要签字、按手印就行。

　　当记者询问是否对调解结果满意时，吴小红说：“满意，不想拖着不解决。”而小肖也表示，“当然满意啊，做梦都想尽快解决这个事，我的车都停了一个多月了。”

　　记者计算时间，这宗案子的整个调解过程仅花了1个小时多一点。

　　联动调解，上访闹事少了

　　截至下午5时许记者离开，期间陆续有其他事故的当事人来法庭调解，一下午整个法庭调解了6宗案件，涉案标的额达到9万余元，除一宗因数额较大，需分期支付外，其余全部当场兑现。

　　据记者了解，按照通常的程序，一般交警调解不了的纠纷，当事人可以到法院立案，立案后再由法官进行调解或判决，而这个过程法律规定的期限为6个月，如果当事人不服一审判决，还要进行上诉，如果有人受伤还需要鉴定，而鉴定必须要等伤情稳定后才能进行，时间长的话需要再等6个月左右。

　　这只是交通巡回法庭及时、高效化解纠纷的一个典型例子。由于交通巡回法庭的工作几乎没有固定时间，法官们不得不随叫随到。昌江交通巡回法庭张法官说，有时候周末一接到交警队通知，我们就立即赶赴现场边立案、边审理、边调解，快的时候40分钟可以快速调结纠纷。儋州交通巡回法庭的林法官，曾经一个上午调解了6宗案件，且全部达成一次性支付赔偿款协议，当场实现案结事了……在全省各基层法院，交通巡回法庭均取得了良好的法律效果和社会效果，是全省特色法庭体系中的“佼佼者”。

　　 “法官介入调解，当事人对赔偿数额明明白白，心服口服，调解成功后没有出现反悔，效果特别好。和原来相比，现在上访、闹事的人也少了”。接受记者采访时，儋州交警支队教导员麦警官感慨道，此前，在林某峰等7人诉邱某超交通事故一案中，由于得不到理赔，受害者家属曾集中300多村民到邱某超家闹事并上访，8人因此被拘留，双方矛盾一触即发。“获知此情况，交通巡回法庭的法官联合交警第一时间赶到现场，开展联动调解，最终平息了纠纷。”

　　从吃饭被宰到相机被偷

　　与打官司等不了耗不起

　　各类纠纷多发、高发、频发，倒逼矛盾化解新机制

　　 “目前，全省22家基层法院已全部成立了交通法庭。此外，瓜菜法庭、鱼排法庭、旅游法庭、少年法庭、医疗法庭、环保法庭等特色法庭经过司法实践，都在审判工作方面取得了可喜的成绩。”提到特色法庭建设，海南省高院副院长张光琼如数家珍。据他介绍，海南特色法庭设立的雏形始于2002年三亚城郊法院服务三亚建设国际性热带滨海旅游城市需要，在双休日、节假日巡逻到旅游景点开展旅游调解和审判。

　　 “游客在旅游点发生了纠纷，最担心的是什么?时间耗不起。所以，处理旅游纠纷，也得讲究一个‘快’字。”记者了解道，当年4月，依托三亚市天涯、崖城、藤桥3个人民法庭的审判力量而设立的天涯海角、南山和亚龙湾旅游巡回法庭正式获得批准，成为当时全国首批新模式法庭。“那实际上只是‘景区移动法庭’，也被称为‘三条法庭’，即一条横幅、一条长桌、一条长凳，景区哪里有树阴就移到哪里办案。”张光琼说。

　　 “海南建设国际旅游岛的战略确立以后，旅游巡回法庭的意义更加凸显。2010年7月，为适应旅游经济发展大势，海南高院和三亚市编委批准城郊人民法院成立旅游审判庭。”张光琼表示，目前，海南已有27个旅游诉讼服务中心和27个旅游巡回法庭，并均已向社会公布了24小时值班电话，只要接到电话，法官就会赶到现场。

　　 “您好，这里是三亚旅游法庭投诉热线……”近日，三亚城郊法院旅游法庭值班法官接到某快捷酒店报案，从青海西宁市来三亚旅游的张女士，入住酒店后不慎摔倒，与酒店产生纠纷。法官接到电话后，立即赶往酒店。认真分析案情后，法官当场判决酒店赔偿马女士3800元。马女士当日获得酒店赔偿。

　　 “从吃饭被宰到相机被偷，从打车纠纷到订房争端，旅游巡回法庭处理的虽都是‘小’纠纷，但却实实在在为游客们解决了‘大’问题。”张光琼表示，到今年，旅游法庭十多年来为海南旅游市场提供了强有力司法保障。据统计显示，2009年三亚春节黄金周期间，旅游巡回法庭受理的投诉案件有19宗，而之后各大节假日黄金周期间受理的投诉案件均下降至个位数，旅游纠纷程大幅减少。

　　同样，记者从屯昌县交警大队事故中队了解到，近年来，屯昌的交通事故逐年攀升，机动车保有量2012年达到5万多辆，这两年增加更加迅猛，还有许多没有上牌的摩托车和电动车，很多农民根本没有考驾照的意识，交通知识欠缺，安全意识淡薄，存在不少隐患。

　　 “机动车辆迅猛增长，道路交通事故呈现多发、高发、频发态势，由道路交通事故引发的纠纷上升明显。为破解这一困局，有效化解当事人之间的矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，海南省法院开始积极探索新的交通事故纠纷解决机制。”在2013年全省交通巡回法庭现场经验交流会上，省高院副院长张家慧就直言，交通巡回法庭即是这种背景下探索出的一种新机制。

　　张光琼表示，海南每一个特色法庭的设立，都是根据群众需要逐步试点，并通过多年的坚持成为一个品牌。“以昌江为例，这里有国家森林公园和自然保护区，为此昌江法院成立了环保合议庭。冬季瓜菜购销纠纷不定时、不定点地发生，万宁、琼海等地便设立了瓜菜法庭……”

　　长臂服务获百姓纷纷点赞与闻名全国的特色法庭体系

　　海南特色法庭分类细种类多，成便民服务特色品牌

　　“医疗法庭吗?我是本医院医疗纠纷在医疗纠纷法庭备案的授权委托人……”

　　“你好，我这里是美兰区法院医疗纠纷法庭网络立案调解现场。”

　　“现经过医患双方调解协商，取得谅解，达成协议，请法庭依法立案调解并确认……”

　　近日，海口市美兰区人民法院医疗纠纷法庭通过墙上大屏幕网络调解系统通道，与在20多公里外的一家医院办公室内医患双方代表进行了视频开庭。经半小时的协商，双方达成调解协议。当事人获得了医院18万元赔偿金，双方都表示满意。当天，法庭便将民事调解书送达给了双方。

　　这是海口市美兰区法院医疗法庭利用网络立案调解处理医疗纠纷的一个典型案例。海口市是海南省医疗资源的集中地，同时也是海南省医疗纠纷的主要发生地，为解决医患纠纷矛盾日益尖锐、数量明显增多、化解难度加大等，2011年11月1日，海口市美兰区法院医疗法庭应运而生，医疗法庭也成为海南省法院系统迄今出现的最后一个特色法庭。成立至今，该庭共受理各类医疗纠纷案件193宗，其中141宗得到审结。

　　海南省卫计委的数据显示，2014年，海南全省医患纠纷数量明显减少。截至2014年10月底，省卫计委受理医疗投诉12件，医调委受理调解案件521件，同比下降6.5%，未出现一起“医闹”事件。接受记者采访时，省卫计委主任韩英伟也直言这与医疗纠纷法庭的成立有密切关系。

　　 “经过几年不断发展完善，现在海南法院已经形成旅游法庭、瓜菜法庭、鱼排法庭、交通法庭、少年法庭、环保法庭和医疗法庭等特色便民法庭品牌。海南特色法庭分类细，种类比较全，在全国法院系统特色明显，在老百姓中更是树立起良好口碑。”张光琼表示，具体来说，旅游法庭、瓜菜法庭、鱼排法庭等是将法庭搬到旅游风景区、田间地头、工厂矿区、渔船鱼排上，一旦发生纠纷，法官们化解纠纷防止矛盾激化，是促进社会和谐的一种巡回审判工作机制;而交通法庭、少年法庭、医疗纠纷法庭和环保法庭是编委正式列编、有专设办案人员、固定、常设的法庭，是针对特殊案件设立的具有较强专业性的、区别于一般案件审理模式的特色法庭。此外，为了方便当事人诉讼，海南法院还设立了假日法庭、午间法庭、夜间法庭等特色法庭。

　　针对当下呼声较高的农民工法庭，张光琼表示，目前海南法院处理农民工纠纷主要由基层人民法院按正常民商事案件办理，没有成立专门法庭的打算，但可以朝着这个方向迈进，比如成立合议庭，专门审理农民工纠纷案件。

　　案多人少的困境与司法改革的精英化

　　通过案件繁简分流，实行案件终身负责，进一步提高办案质效

　　一个法庭5名法官4个巡回办案点

　　在日常生活中，我们常常会看到一些年轻法官华发早生，拖着疲惫的身躯，露出憔悴的面容，迈着匆匆的步履。这实际上是目前法院“案多人少”现象在法官身心状况上的真实反映。改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，民主法治进程的不断推进，公民法治意识的日益提高，大量的矛盾纠纷涌向法院，给广大法官带来了巨大的工作压力。

　　为了应对案件审判的工作重负，许多法官经常利用法定节假日和其他休息时间审理案件，甚至不分白天黑夜、加班加点地工作。尽管如此，这依然不能缓解案件数量剧增与法官数量短缺之间的矛盾。

　　今年3月，最高人民法院院长周强在三亚市城郊人民法院旅游审判法庭大东海巡回办案点调研时，该院旅游审判庭副庭长黄春英就坦言，目前旅游审判法庭有5名法官，但有4个巡回办案点，因为要巡回办案，接到电话就要立马到现场，所以人员上显得不够。

　　在今年的省两会上，省人大代表，三亚学院校长陆丹在审议“两院”报告时就明确指出，三亚两级法院行政编制增长缓慢，案多人少的矛盾比较突出，极可能影响审判事业的健康发展。

　　陆丹还提供了一组调查数据：2001年至2014年，三亚市两级法院行政编制增长41.71%，年均增长3.21%;受案总数增长476.46%，年均增长36.65%;一线法官人均办案数增长322.31%，年均增长24.79%。据相关统计数据，2013年全国法院法官年人均办案数是58.1件，三亚市两级法院已远远超出全国平均水平。

　　 “目前，三亚市两级法院一线法官平均不到2天就要审结一个案件，利用非工作时间加班阅卷、写裁判文书已成为常态。此外，法官要承受限期结案和化解信访双重压力，长期超负荷工作，造成法官身心健康严重受损，并由此带来了诸多问题。”陆丹说。

　　 “‘案多人少’是基层法院面临的一个突出矛盾。”在今年的全国两会上，省人大常委会副主任符跃兰在与省高院院长董治良对话时也明确表达了担忧：“实行法官员额制后，法官人数肯定会进一步减少。越来越少的法官能否公正高效地处理大量案件，是推进法官员额制可能遇到的问题。”

　　对此，张光琼表示，其实不光是三亚或者海南，“案多人少”现象是全国很多法院面临的一个普遍问题，海南特色法庭也不例外，但要解决这个问题，还要回到特色法庭的本质上去。

　　优秀法官充实审判一线

　　 “其实，当初成立特色法庭的一个很大背景就是‘案多人少’，特色法庭在运行中讲究‘繁简分流’，对待一般标的小、情节清楚的小额案件，我们启用简易程序独任审理，让一个法官负责，而遇到案情复杂的案件，我们才会组织3到5位法官组成合议庭审理，这样就是在节约司法资源。”张光琼说。

　　张光琼表示，海南法院今后将一如既往地发挥巡回审判工作机制便捷、高效的特点，及时完善已有的特色法庭审判、调解方式方法，适应案件的新情况、新特点。同时，我们也将根据海南各地具体情况，在各地适时继续建设特色法庭。

　　此外，记者从海南省高院获悉，今年1月，海南法院司法体制改革启动，全省近三分之一的法官不得不转岗。特色法庭是否会受此影响，成为很多人的担忧。

　　 “这次司改试点，正是海南法院克服体制机制障碍、去除地方化、行政化问题、提高司法能力、提高司法公信力的良好机遇，不仅不会影响到海南特色法庭的运行，反而会促进特色法庭的发展。”张光琼表示，司改后，法官将按照“主审法官责任制”和“合议庭负责制”的要求开展审判工作。“法官要求对案件终身负责，这间接倒逼了法官提高审判质量，提升审判效率，换言之，特色审判将走上精英化路线。”

　　 “今后我们将看到，更多年富力强的优秀法官充实到审判一线，每一件案子质效将更加经得起推敲，本就深受老百姓喜爱的特色法庭将更受青睐。”张光琼说。

　　接受记者采访时，董治良也透露，司改后，海南法院研究制定了多项提升审判效率的配套制度，包括法官履职保障制度、法官待遇制度、法官等级评定制度、法官违法行为惩戒制度、实行资深法官延迟退休等。(记者金昌波)

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