省五届人大三次会议以来10件热点议案建议盘点

　　记者杜颖

　　万象伊始，新春踏上新征程。全省各市县、各行业人大代表肩担民意，汇聚海口，依法履职。

　　2015年，省五届人大三次会议期间，共收到代表团和代表提出的议案13件，建议、批评和意见298件。一年来，省人大常委会会同各有关方面，按照“三严三实”要求，着力提高办理实效，经省人大常委会主任会议研究通过，13件议案交由省人大常委会有关工委室办理；建议所提问题得到解决或列入计划逐步解决的242件，占建议总数的81%。

　　每一件议案和建议的提出，都凝聚着代表团和每一名代表的拳拳之心、为民之意。本报特撷取其中10件热门建议及办理落实情况，以飨读者。

　　1海南LNG冷能利用全速推进

　　建议：关于海南LNG冷能利用与洋浦国家进口肉类指定口岸及带动海南冻肉等冷冻产品基地建设规划的建议(第532001号)

　　承办单位：洋浦经济开发区管理委员会

　　建议：当前我省面临能源紧张问题日益严峻、单位GDP能耗居高不下、国家每年分解下达给海南省的节能减排任务日趋严格等问题，海南LNG产业迅猛发展带来的大量高效冷能应该加以有效利用。建议省政府组织深入研究海南LNG冷能利用与洋浦国家进口肉类指定口岸及带动海南冻肉等冷冻产品基地的建设规划。

　　办理：我省高度重视LNG冷能利用项目的招商引资工作，去年两度召开LNG项目建设专题研讨会，探讨冷能利用项目的发展前景、趋势和可行性。相关职能局办主动介入，为企业搭建联姻合作平台，协助中海油海南天然气公司与宁波弘祥能源有限公司达成合作意向，计划利用LNG资源，建设1个集中式冷源站和1个分布式冷源站。

　　与此同时，由洋浦保税港区管理局牵头，加大硬件设施建设，争创粮食、肉类、冰鲜水产品等国家指定产品进口口岸。目前，已启动查验用房建设，预计在今年底通过海南出入境检验检疫局的验收，为下一步在保税港区内建设冻肉等冷冻产品基地创造条件。去年6月，在洋浦召开的海南LNG冷能项目建设研讨会上，宁波弘祥能源有限公司提出了以集中式冷源站和分布式冷源站相结合的方式，改良洋浦LNG建设。当前阶段，洋浦管委会正与中海油海南天然气公司、宁波弘祥能源有限公司开展《洋浦LNG气化冷能低碳环保循环高效利用项目战略合作框架协议》项目可行性论证。

　　2立法完善征地补偿费分配使用管理

　　承办单位：省国土资源厅

　　建议：修改《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》，原《暂行办法》中，“农村集体经济组织或者村民自治组织没有条件调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营的”并未明确该土地的性质，在审判实践中除以家庭承包土地被征收产生的纠纷之外，还存在以其他方式承包的农村土地被征收产生的纠纷、开荒地被征收产生的纠纷，成为法律盲区，亟待解决。

　　办理：去年，省国土资源厅结合实际，从3方面完善我省征地补偿费用分配使用管理政策制度。一是修订完善《暂行办法》，国土资源厅将征地补偿费分配使用管理规定执行情况评估列入今年全省国土资源工作要点，并下发通知，开展《暂行办法》执行情况评估调研工作。二是加强征地补偿费分配使用的指导，指导农村基层组织建立内部民主监督机制、协商调解机制，完善村务信息公开、财务公开制度，加强征地补偿费分配使用的监督，及时化解征地补偿费分配纠纷。三是稳步推进征地制度改革，积极推进文昌市集体建设用地流转试点工作，按程序将试点实施方案报省委，加强对试点工作的指导和监督，规范引导集体建设用地流转入市，制定完善我省农村集体土地征收法规政策规定，建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，应通过统一的土地有形市场，以公开规范的方式出让、转让土地使用权，让农村集体经济组织享有土地增值收益。

　　3 以法治保护海南生态环境

　　建议：关于用法治保护海南生态环境的建议(第532005号)

　　承办单位：省生态环境保护厅

　　建议：法治要注重生态环境的保护性，杜绝短期行为，谋求经济、社会、环境的可持续发展。法治要注重生态环境的科学性，旅游管理部门要加强法治，对旅游设施、旅游项目、旅游路线、旅游服务进行科学设计和科学管理。法治要注重生态环境的普及性。法治要着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，开发建设旅游项目应当依法进行环境影响评价和配套环境保护设施的建设。

　　办理：我省加强生态保护立法，把保护生态环境纳入法治轨道。截至目前，我省已制定了《海南省环境保护条例》《海南省建设项目环境保护管理规定》《海南省海洋环境保护规定》、《海南省万泉河流域生态环境保护规定》等地方法律法规，形成了自上而下、层级分明的一套地方环境保护法律法规体系。加强旅游立法，推进生态旅游建设。省人大制定颁布了《海南省旅游条例》《海南经济特区森林旅游资源保护与开发规定》等，为生态旅游资源合理开发利用构筑起一道道保护“屏障”。加强生态保护和污染治理立法。我省印发实施《海南省大气污染防治行动计划实施细则》，明确了大气污染防治的工作方案，强化施工和道路扬尘环境监管、开展槟榔熏烤小炉灶清理整顿、推进挥发性有机物污染治理等重点工作，明确了严格考核奖惩、完善有利于改善大气环境的经济政策等保障措施。

　　4打破区域壁垒实现全省旅游“一盘棋”

　　建议：关于打造全省旅游一盘棋的建议(第532010号)

　　承办单位：省交通厅、省旅游委

　　建议：把全省作为一个大景区来规划、建设和发展，实现旅游交通一体化，扩大全省旅游公交体系，开通琼南和琼北区域的旅游专线，将区域景点串联起来。打破旅游车一日游的限制，放开旅游车的管理局限，出台与琼南、琼北旅游开发相契合的旅游车运营政策，缓解交通成本带来的压力。治理旅游市场秩序，市县之间要联动治理，旅行社与导游一体治理，企业与从业者协同治理。旅游企业要依法经营，传统旅行社企业要加快转型升级的步伐。

　　办理：省交通厅：根据省政府关于“深化旅游客运管理体制改革”的要求，交通厅积极推动全省旅游客运同城化建设，利用特区立法权，起草修订《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》，实行集中许可和全省同城管理，重点解决市县审批的一日游不能跨市县运营问题，促进我省旅游客运车辆无碍障通行，改革后不再存在“一日游”和“全省游”之分。

　　省旅游委：健全机构，加强旅游市场综合整治的组织领导；规范市场，依法查处扰乱旅游市场秩序的违法违规行为；突出重点，切实加强假日旅游市场综合整治；注重长远，加快推进旅游市场监管长效机制建设。去年，省旅游委高度重视旅游规划的编制工作，充分发挥规划在统筹全省旅游资源开发建设中的引领和指导作用，在省旅游委指导下，全省19个市县除三沙市外，其余18个市县已全部完成旅游发展总体规划并获批复。

　　5助推小微企业创新发展

　　承办单位：省工信厅

　　建议：构建政府长期扶持机制，从政策法规进行扶持，把握小微企业发展的重点和方向，加速科技成果转化。完善人才机制，围绕海南产业发展，加大专业人才培养，提升对人才的吸引能力，组建“政产学研”联盟。完善融资服务机制，鼓励和引导符合条件的小微企业到境内外上市融资或通过“新三板”和区域股权交易市场挂牌融资。建立适合海南小微企业的信用评级、业务流程、风险控制等制度。

　　办理：省工信厅结合国家小微企业创业创新工作，研究推出扶持小微企业创业创新政策，创新财政扶持方式，加大财政支持力度，着力解决中小微企业融资困难，并在政府采购、税费减免等方面给予创新创业型小微企业优惠政策。

　　我省高度重视科技型中小微企业技术创新工作和科技成果转化工作。2014年、2015年共安排重大科技专项资金1850万元，孵化服务内容不断丰富。2015年，省财政安排600万元，通过无偿资助方式支持21家科技型中小企业技术创新。

　　近年来，我省安排1.45亿元中小企业发展专项资金，利用6500万元作为“两补一奖励”，撬动了30多亿元的中小微企业担保贷款，针对小微企业发展普惠金融机构，引进商业银行和民间资本共同发起设立14家村镇银行，在7个市县设立43家小额贷款公司，注册资金39.3亿元。

　　6推进民俗文化旅游业发展

　　建议：关于传承弘扬黎族传统文化、助推海南民俗文化旅游业发展的建议(第532040号)

　　承办单位：省民宗委

　　建议：发挥政府的主导作用，加大对黎族传统文化建设的扶持和投入，科学规划，有效保护，合理开发，使民族文化的保护与传承得以延续。以传统文化发展的根本利益为出发点，不断地挖掘、借鉴、吸纳外界文化精华。

　　办理：省政府重视发挥民族文化的积极作用，利用黎族文化的独特魅力丰富海南旅游产品，提升旅游品位，增强旅游竞争力。我省重视黎族文化的传承和弘扬，传承者从2009年不足1000人发展至2013年近11000人，且有小至6—7岁的女孩，也有男青年加入，基本改变了后继乏人状况。我省重视黎族文化的挖掘整理和理论研究工作，一大批反映海南黎族优秀历史文化的书籍相继出版发行。重点打造黎族大型文体活动，发展黎族特色旅游项目，支持黎族特色村寨建设。从2010年至今，我省已累计投入各类资金5.3亿元，建设少数民族特色村寨27个，改建、新建一批集经济发展、民族文化传承和生态保护于一体的少数民族特色村寨和特色民居2025户，受益群众8477人，形成较为完善的少数民族特色村寨和特色民居的建设体系和保护体系。2015年9月，万宁文通村、保亭什进村、白沙罗帅村等3个村寨顺利通过国家民委的检查验收，被国家民委列为首批“中国少数民族特色村寨”。2014年省旅游委制订了《海南省旅游总体规划》，其中有大部分的设想和创意是以发展黎族文化为根基。

　　7推进民房改造保护黎族苗族文化

　　建议：关于通过民房改造保护偏远山区黎族苗族文化的建议(第532093号)

　　承办单位：省住建厅

　　建议：文化是旅游的灵魂，特色传统文化、少数民族文化是海南建设国际旅游岛不可或缺的精神内核。建议通过民房改造保护偏远地区黎族苗族文化。在全省民房改造过程中，要形成长效机制，房屋的设计改造应加入黎族苗族文化元素，在现代房子的基础上注入黎族苗族文化，保留如船型屋等黎族苗族建筑独有风格，使它原有的船型屋的魂、根能够传承下来。同时，对保留黎族苗族建筑风格或民族的民房改造户进行补助。

　　办理：近年来，我省完成农村危房改造15.6万户，各级财政投入补助资金共计34.5亿元，惠及农村住房困难群众66万多人，受到了广大农民群众的欢迎，2015年投入财政资金7.83亿元，用于3.7万户农村住房困难群众的危房改造。针对加强农村危房改造特色风貌建设的要求，去年，省住建厅推广《海南国际旅游岛村庄特色风貌规划建设指引》、《海南省村镇特色民居建筑方案图集》等，为改造农户提供安全、经济、实用、美观、抗风、抗震的免费住宅设计方案。启动2015年村镇建筑工匠培训工作，组织编写了农村建筑工匠培训教材，对农村建筑工匠技能培训进行业务指导，目前已在屯昌、保亭举办两期村镇建筑工匠培训班，共计约350名村镇建筑施工人员参加。

　　8进一步保障农民工合法权益

　　承办单位：省人社厅

　　建议：完善农民工合法权益保障的立法工作迫在眉睫。呼吁政府强化法律援助职能，加快完善农民工合法权益保障工作的步伐，采取标本兼治的方式推进农民工合法权益保障工作迈向更高的阶段，从源头上降低侵犯农民工权益的案件发生，杜绝农民工过激维权产生的群体事件，从而创造我省更加和谐的经济建设局面。

　　办理：去年，我省加大监管力度，防案于未发。省人社厅会同有关部门落实“黑名单”制度，录入银行征信系统，清理出我省建设施工市场。目前，全省已有6家建设施工单位被录入“黑名单”，对31家施工单位、12家建设单位法定代表人进行了约谈。

　　在农民工合法权益保障上，进一步健全预防建设领域拖欠工资问题处理责任制。落实“归口管理、属地处置，谁主管、谁负责”和工程项目总承包企业负责监管分包企业工资支付责任；逐步将欠薪问题多发行业全部纳入工资保证金制度覆盖范围；进一步提高政府欠薪应急周转金的应急保障能力，探索企业农民工工资与工程材料款分离制度；完善企业欠薪的失信惩戒机制，建立农民工工资实名制管理制度，把工资支付作为重要信用指标，探索推进人力资源社会保障、住建、银行等部门、单位的信用信息共享和失信行为的协同监管。

　　9加强古村落保护与美丽乡村相融共生

　　承办单位：省文体厅

　　建议：古村落是人类文明的产物，传承和发扬古村落文明与美丽乡村建设融合，是遵循历史发展规律的必由之路。建议推进火山岩古村落群申报世界文化遗产，加大保护传统古村落的投入，加强传统古村落的保护规划，加大古村落保护人才队伍建设，将古村落保护与美丽乡村建设相结合，并将具有独特文化记忆的建筑列入古村落保护战略中。

　　办理：去年，根据国家“一带一路”发展战略和国家文物局的申遗计划，省文体厅将“海上丝绸之路南海文化遗产”列入中国世界文化遗产预备名单，与沿海省份联合开展“海上丝绸之路”申报世界文化遗产工作。

　　2012年以来，我省共有文昌十八行村、澄迈罗驿村等19个村庄入选中国传统村落名录。

　　在传统古村落保护规划方面，目前全省已登记上报传统村落169个，中国传统村落19个，省住建厅积极组织市县对已列入中国传统村落名录的我省文昌十八行村等19个村庄进行科学调查。为遏止传统村落频遭破坏现象的蔓延，制止对传统村落无度无序开发，防止和避免国家历史文化遗产成为永久的“文化遗憾”，省文体厅正在着手制定一部适用于中国传统村落保护的专门性法规，为传统村落的保护提供法律依据。

　　10加大治理呵护南渡江流域环境

　　承办单位：省生态环境保护厅

　　建议：南渡江是海南岛最长河流，沿岸村庄分散的地理分布特征造成污水分散，难于收集。除了来自人粪便、厨房产生的污水外，还有家庭清洁、生活垃圾堆放渗滤而产生的大量污水。河沙无序滥采，非法、违反采砂问题十分突出。建议完善饮用水水源保护基础工作，建立健全中部山区生态补偿长效机制，加快综合治理和开发南渡江的力度，使其成为我省国际旅游岛建设中一道风景线。

　　办理：为保护好南渡江流域生态环境，我省先后颁布《海南省南渡江生态环境保护规定》《海南省松涛水库生态环境保护规定》等法律规定，编制了《南渡江流域综合规划》，制定了环境保护管理规定和污染防治应急预案。加强水源保护区水质监测，对南渡江干流及其7条支流共设置了21个常规水质监测断面，对地表水和集中式饮用水水源地水质进行定期监测。

　　我省2006年印发《海南省生态转移支付暂行办法》，近年来，我省下达财力性生态补偿转移支付资金共3.5亿元。目前，中部山区部分市县已开展民生直接生态补偿试点，探索实行按面积直接补偿到户的直补方式，在此基础上，我省进一步探索、完善对当地农民直补的可行性，并在总结试点工作的基础上，逐步推广覆盖范围。

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