从“规划打架”到“多规合一” 海南探索一张蓝图干到底

　　记者黎光 见习记者史发梅

　　海南率先在全国开展省域“多规合一”改革试点，为解决各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同、重复建设、行政分割等突出问题提供了有力手段。海南有望率先在“多规合一”改革下，实现一张蓝图干到底，行政审批、项目落地等都将实现质的飞跃。

　　今年省“两会”政府工作报告中，“多规合一”改革占有重要位置。“十三五”规划纲要则主要体现省委、省政府的战略意图和 “多规合一”改革要求，显示了这项改革的重要性，引起与会代表、委员和列席人员的热议。

　　实行“多规合一”保护生态环境

　　省政协委员卓林梅认为，“多规合一”改革非常必要，海南早就应该走“多规合一”这一步，这样许多事情就可以做得更好一些。比如海洋资源、森林资源等的开发上，有了“多规合一”后，触碰生态底线、海岸线200米内搞建筑等很多不符合环保法规的做法就能得到有效控制，我们的生态环境才能保得住。要不然各做各的，整个海南岛的资源受到破坏或白白浪费，我们就会失去生态优势。

　　她表示，海南“多规合一”是国家批准的第一个，很符合海南发展的需要。“多规合一”不仅是统一的规划，在各种改革方面也很有针对性。比如，去年以来，海口探索“多规合一”，把资源、交通、环境等方面的改革统一到“双创”活动中，使城市面貌、环境卫生、产业发展、交通基础设施和民生等都产生了巨大变化，在全省带了个好头。

　　带头试点取得积极成效

　　“省住建厅抓改革创新，‘多规合一’等改革取得重要进展。”列席“两会”的省住建厅厅长丁式江表示，作为全国唯一的省域“多规合一”改革试点省，在中央深改办的指导和省委、省政府直接领导下，省住建厅作为牵头协调机构，举全厅之力，推动全省“多规合一”改革取得阶段性成果。编制完成《海南省总体规划》，并通过多种形式广泛征求省人大、政协及社会各界意见；协调和指导市县召开四轮对接会，有力推动了市县“多规合一”改革。目前各市县总体规划成果已进入全面上报审查阶段。

　　丁式江表示，“多规合一”在生态保护方面划定了三条红线，优化资源配置，消除规划“打架”，简化了审批流程。海口美安科技新城、澄迈老城软件园、琼海乐城三市县的三个园区进行了“多规合一”改革试点，探索极简审批，简化审批流程，以规划代立项，以区域的评审评估代替单个项目的评审评估，加快了项目落地。

　　据介绍，下一步要在规划的实施把控上下功夫。未来五年，我省着力推进城乡规划工作。适应“多规合一”要求，研究制定城乡规划编制技术标准及规范，严格落实“三区四线”管控。大力推进城市设计，将城市设计内容纳入城乡规划、建设和管理全过程，推进城镇中心、景观视廊、重要城镇对外交通节点的更新整治。

　　2016年，在省多规办的领导下，省住建厅将继续发挥空间规划协调组牵头部门作用，积极指导各市县协同推进“多规合一”改革，加快修改完善城乡规划编制标准和技术规范；结合城市设计、高效利用地下空间等要求，研究深化控制性详细规划编制内容，大力推行简便易行的乡村规划，加强对城乡建设风貌的管控和引导；控制建筑高度和开发强度，加大海边、河边、铁路、高速公路等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。

　　建设美丽乡村留住美丽乡愁

　　列席“两会”的省交通厅厅长董宪曾认为，未来两三年内，海南道路主骨架全部构建完成，重点将转向服务、信息和养护，包括景观绿化等。他说，海南行政村已实现百分之百通硬化公路，但仍有一万公里的自然村道路未硬化。省交通厅在作“多规合一”的时候要统筹考虑，力争在三年内实现全省自然村硬化公路全覆盖。

　　据介绍，到2017年，我省将建成不少于500个宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范点，到2020年，将建成不少于1000个宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范点。而美丽乡村建设与自然村通硬化公路的“多规合一”，则是必不可少的。“让大家到海南美丽的自然村时，记得住乡愁，不要记住进屋‘两脚泥’。”董宪曾表示。

　　推进市县“多规合一”改革落地

　　省人大代表任清华建议，省总规应充分考虑海口作为全省唯一大城市，“海澄文”一体化核心城市的特殊地位，为海口统筹空间、规模、产业三大结构，实现城市“精明增长”留足发展空间。中规院已与住建部进行初步协调，希望能将海口在省总规管控下，以“多规合一”为基础的空间体系规划作为全国可示范、能推广的案例，借此为全省“多规合一”改革在市县的落地做出探索。海口申报全国市县空间体系规划试点城市需要获得省里的支持，指导海口尽快启动“多规合一”总体规划向住建部、国土资源部申请城市总体规划和土地利用总体规划的修编。

　　她建议健全分层分级的规划管控机制。建议省总规突出纲领性、建立负面清单，给予市县一定的自主权，切实激发“多规合一”改革释放的发展活力。建立基于全省一个数据平台的分级应用系统，促进各市县的城市治理体系和治理能力现代化。

　　（海口网1月27日讯）

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