海口市委十三届十次全会暨市委经济工作会议关于经济工作的安排部署

原标题：市委十三届十次全会暨市委经济工作会议关于经济工作的安排部署

以高质量发展为要 以制度创新为先

以改善民生为本 以深度落实为重

2019年经济工作盘点

2019年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下共同努力，发扬“一天当三天用”的干劲，深入开展“两个确保”百日大行动，保持了经济平稳健康发展，以实际成效体现省会担当，具体体现在“三稳六进”。

“三稳”

一是增速稳。预计全年 GDP增长将高于全省。

二是收入稳。坚决落实减税降费、房地产限购等政策，通过清理欠税、清缴非税、服务总部企业等措施，将影响降到最低，地方一般公共预算收入增长高于GDP增速；城乡居民收入增长跑赢 GDP增速。

三是就业稳。全年新增就业3.8万人。

“六进”

一是新兴产业动能增强。兖矿、华能等一批新引入企业推动批发业增加值增长，拉动GDP 增长。总部经济发挥重要支撑作用。新引进的一家知名“独角兽”企业拉动GDP增长。全市互联网产业营收同比增长。复兴城互联网信息产业园新引进企业 200 家。跨境电商进口申报清单比上年增长。

二是投资结构优化升级。以房地产投资为主的固定资产投资拉动经济增长的格局正在发生根本性改变。深入推进“两个确保”百日大行动，集中开工七批 130 个海南自贸区自贸港建设项目，项目个数和投资金额全省第一；开工省重点项目25个。文明东越江通道进展顺利，美兰空港一站式飞机维修基地、顺丰海南国际生鲜港等项目开工建设，美兰机场二期飞行区竣工验收，椰海大道东延长线建成通车，国内首条利用高铁开通的市域列车投入运营。

三是消费潜能不断释放。精心策划组织海口跨年狂欢季等系列文体活动，整合推出以大流量、大IP活动为牵引，以“吃住行游购娱”全链条协同配合为支撑的文旅消费模式，带来大量岛外消费人流。据不完全统计，10-12月，系列文体活动省外观众购票占比超六成；酒店住宿率大幅提高；预计全年免税品销售额大幅度增长。

四是发展活力明显增强。市场主体快速增长。外资利用实现翻番。创新能力快速增长，全年新增高新技术企业140家，总数达到414家。新增省级重点实验室7家，医药产业新增国际注册品种53个。

五是园区基础持续夯实。江东新区对标对表“两区一标杆”定位，完成“1+6+13+16”规划体系，基础设施建设加快，产业发展精准导入，起步区、临空经济区建设全面开工，全年启动23个“五网”基础设施和公共配套项目，引进产业项目21个，为江东新区跨越式发展奠定了扎实基础。高新区与上海临港集团合作协议落地，园中园开发模式取得突破，综保区跃进全国百家综合保税区外贸28强，复兴城、观澜湖成为省重点园区。

六是民生保障加大力度。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入。“长者饭堂”扩大到25个城市社区和24个乡镇社区；66 人以上“超大班额”全部消除；268 个基层卫生医疗机构标准化建设全部开工，完工率全省第一。

1月13日，海口国际免税城项目现场一派繁忙的景象，工人们正在五号地块（免税区域）进行抗浮锚杆施工。记者 石中华 摄

2020年经济工作重点

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南加快自贸港建设关键之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。海口市必须立足自贸港早期安排，紧紧锚定全面建成小康社会、“十三五”规划收官，以高质量发展为要，以制度创新为先，以改善民生为本，以深度落实为重，稳中有进、进中提质，在海南自贸港建设中发挥带头引领示范作用。

（一）加快园区建设，确保早期收获

1.完善管理机制。优化园区组织架构，实现省市行政审批权限全部下放，将“极简审批”推广到所有园区，真正实现“有人想事、有权定事、有钱办事”。

2.强化要素保障。要加速完成所有园区土地收储计划，各区要切实承担起园区征地拆迁和安置工作任务。特别是江东新区，抓紧完善江东新区一揽子的征地拆迁工作方案。

3.确保招商突破。江东新区起步区要针对世界500强企业上门招商，临空经济区要依托空港综保区申报和一站式飞机维修基地、顺丰物流基地，尽快做大航空维修、空港物流、融资租赁等业务；高新区要在打造高端研发制造基地、大院大所研发平台、科技创新创业项目上集中发力突破，尤其是要在集成电路设计和传感器产业集聚上取得明显进展；综保区要充分利用贸易投资便利化政策，扩大免税品进口、保税文化、整车口岸平行进口、橡胶保税仓储、跨境电商等外贸业务板块；复兴城要聚焦智能物联、数字经济、金融科技、互联网信息等领域，吸引国内外知名企业和总部企业落户，谋划推动国际数据离岸中心建设；观澜湖要进一步加快旅游、文化、影视、体育、教育等要素聚合，打造集影视制作、国际演艺、体育赛事、创意艺术、购物为一体的现代旅游产业园区。

“五大园区”要在精准招商方面为全市做示范，坚持每半月举办一次“知名企业海口行活动”，主动开展点对点、小范围、面对面的招商。特别是要提前谋划对接，充分利用4月22日中国绿公司年会在海口召开的契机，争取重大项目早日落地。

（二）挖掘政策红利，加快产业转型

1.医药产业方面。要与博鳌乐城紧密联动，推动医疗技术、医疗器械和药品研发生产“上下游”协同发展。海口药谷要开展“二次创业”，千方百计争取现有药企的母公司将更多高附加值的品种、研发药放在海口生产，争取引进知名药企入驻。

2.先进制造业方面。要重点研究引进新能源汽车、飞机保税维修、信息设备终端制造等实体产业。

3.现代服务业方面。金融业要梳理政策，努力推进新的金融机构设立，支持符合条件的民营资本依法设立民营银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等。中央12号文件明确支持海南发展“6+3”交易场所，要争取这些交易场所尽快落户海口，协同省有关部门支持已开业的国际能源交易所、国际知识产权交易所、大宗农产品交易所等做大业务，加快推进海南国际清算所建设。要充分利用政策有针对性吸引外资金融机构、基金等机构集聚，加快金融集聚区建设。

4.互联网产业方面。要重点支持复兴城二期建设，加快推进总部经济、研发中心建设，引进一批智能物联、数字经济、金融科技等平台型企业，确保全年互联网产业营收实现两位数增长。

5.文体产业方面。海口湾演艺中心要实现常年驻场演出，国家帆船帆板基地要进一步完善功能，打造更多时尚高端、大IP大流量活动；要做大保税文化产业，跟踪对接南海文博园项目，争取引进知名拍卖机构落户；要紧密对接公务机、游艇生产商和运营商，打造公务机、游艇展示交易平台，实现文体旅游产业深度融合。

6.康养产业方面。充分发挥生态优势，推动康养旅居产业与医疗康复、旅游度假、休闲农业等其他产业的联动发展，形成协同效应，提升发展水平。

（三）抓实项目建设，强化绩效管理

1.产业项目。要加大招商引资力度，强化目标考核，完善重大项目推进机制，探索利用海外窗口公司开展国际招商，促进跨国公司地区总部和研发中心集聚。

2.基础设施项目。要立足全岛同城化目标，以更大力度抓好“五网”基础设施提质升级，协调推进G15沈海高速海口段、G360文临高速、市域列车西延等“海澄文”一体化综合经济圈联通工程；全速推进美兰机场二期扩建，启动美兰机场三期前期工作；完善城市骨干路网；海秀快速路全线建成通车等。启动新一轮农村电网改造、5G基站、新能源充电桩等项目。完善园区基础配套是重中之重，要坚持产城融合方向，公共配套先行，只争朝夕推进江东新区起步区和临空经济区基础设施、地下综合管廊、高品质直饮水等项目建设。

3.民生项目。集中财力实施一批教育、卫生、文体和城乡环保项目，启动十大文体项目建设和中共琼崖“一大”旧址改造，继续推进骑楼老街品质提升和府城历史文化街区修复保护等工程建设，丰富城市文化底蕴。围绕城镇老旧小区改造，生成和实施一批项目。

（四）打造消费亮点，拓展外来消费

1.打造旅游吸引物扩大消费。在发展“夜经济”上，各区要结合自身特点规划建设涵盖购物、餐饮、旅游、文化艺术、教育培训、体育健身、休闲娱乐等业态为主的地标性夜生活集聚区，新打造一条以上各具特色的主题“街区”。要促进火山口地质公园、热带野生动植物园、长影100等景点升级，打造更多旅游目的地。要在引进知名主题乐园上取得重要突破。

2.发挥政策效益拉动消费。全力推动国际免税城加快建设，协调督促经营企业做好备货、加大宣传，在商品品种、价格上提升竞争力，力争销售额翻番。要利用好国外演艺机构驻场演出等政策，全力引导观澜湖等市场主体积极试行。

3.策划“网红”活动、打卡项目引流消费。继续策划一批大IP、顶级流量的演艺、节庆和重大会展活动，办好首届中国国际消费品博览会，真正做到季季有主题、月月有亮点、周周有活动，打造“到海口度周末”娱乐品牌。要综合统筹策划项目，打好组合拳、发挥最大效益。比如策划演艺活动，不仅要考虑活动本身，还要考虑夜市推广、土特产销售、免税品购物、景区联动、城市品牌营销等等，形成整套消费场景，最大程度释放消费。

（五）坚决打赢三大攻坚战

1.确保脱贫攻坚任务如期全面完成。要聚焦质量提升，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，坚决防止脱贫摘帽之后再返贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。

2.确保生态环境只能更好不能变差。加快生活垃圾分类试点工作。持续开展生态环境六大专项整治活动，做好禁燃烟花爆竹工作，特别是春节期间，各区要强化属地责任，紧锣密鼓抓好落实，确保大气质量保持优良。

3.确保不发生重大风险。要全面实施预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费。同时，要紧密关注本地金融市场和房地产市场的趋势变化。

（六）践行共享理念，推进城乡融合

1.继续提升城市品质。要以城市体检试点为契机，持续抓好“五化”工作，进一步完善市政基础设施，全面完成海口湾畅通工程，加快西海岸中央公园建设，下决心接续解决城区积水、水体治理、马路“拉链”、老旧小区提升改造等难题。加快“智慧海口”建设，以打造第一和唯一的城市大脑为目标，坚持问题导向，以数据共享为原则、不共享为例外，统筹社会管理信息平台、12345智慧指挥平台等一批重点信息化项目建设，用精细治理传递城市温度。要加强社会综合治理，全力推进新一轮禁毒三年大会战，进一步提高群众安全感。

2.全面加快乡村振兴。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，聚焦人居环境、基础设施、产业发展等重点领域补短板。狠抓农业增产增收，抓好生猪生产恢复。要大力发展品牌农业，着力引进一批农产品深加工企业，延伸农业产业链条。进一步深化农村集体产权制度改革，在城中村、城郊村先行探索集体经营性建设用地入市，激发发展潜力和活力。

（七）坚持以人民为中心，保障改善民生

1.“一老一小”。“一老”就是养老，重点是鼓励社会力量参与居家养老，持续推进“长者饭堂”建设。在巩固提升的同时，要赋予“长者饭堂”新内容、新内涵，让更多的老年人吃到“养生餐”、吃出“幸福感”。“一小”主要是入园上学问题。通过盘活存量资源、用好存量学位、严格落实小区配建、加快在建学校建设等多种手段应对就学需求。

2.保供稳价。省委、省政府高度重视“菜篮子”工作，要继续巩固“一元菜”、强化流通监管、平价公益摊位全覆盖、增加社区菜店、运营好大农批、减免过海费用等工作；高度关注种养环节，新扩建常年蔬菜基地；要加快现代化大型养猪场建设，让老百姓的“菜篮子”提得更轻松更愉快。

3.安全生产。各区各部门要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，毫不松懈抓好琼州海峡、三防、交通、建筑施工、火灾等重点领域安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

（八）精心编制“十四五”规划，体现科学前瞻

要全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，立足海口基本市情和发展阶段，紧扣习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和加快自贸港发展需要，突出重点园区和产业发展、突出补短板惠民生、突出提升城市品质和营商环境优化来编制规划、谋划项目，汇众智、聚众力，做好上下衔接，组织开展重大专题研究，争取一批重大产业、重大基础设施、重大社会发展项目纳入国家、省“十四五”规划。