《海口市养犬管理条例》修订引热议 智能犬牌管理获肯定

日前，海口市十六届人大常委会第三十五次会议对海口市人民政府提请的《海口市养犬管理条例（草案）》（下文简称《草案》）进行了初次审议。

据了解，相较于2008年版的《海口市养犬管理条例》，《草案》在养犬数量、管理方式等方面做出新的规定。《草案》一经公布，立即引发了市民热议，而热议的话题不仅限于《草案》中的一户一犬、单位禁止养犬等内容，还提及了市民较为关心的禁养品种问题、争议性较大的大型犬身高限制等问题。对此，海口网（微信号：haikouwang2013）记者采访部分市民、公益组织及律师，了解各方的意见。

中华田园犬。伍凤妹 摄

市民：限制养犬数量获点赞，但希望能养两只犬

每户养犬数量是本次《草案》热议的重点内容之一。2008年出台的《海口市城市养犬管理条例》第二章第十一条明确：居民养犬，每户限养一只。而此次《草案》第一章第十条对此则修订为：重点管理区内居民养犬的，每户限养一只。

不少市民赞同限制养犬数量。市民欧先生认为，限制养犬数量是一项非常好的举措，但数量上能增加一只就更好了。“狗是群居动物，一户家庭养一只狗，没有人在家的时候，狗可能会因孤单而引发焦躁，乱叫扰民，如果能允许养两只狗，则犬只之间有互动社交，反而能减少犬吠扰民问题。”同时，欧先生建议，饲养两只犬的家庭，必须得到街道办或者业主委员会许可，且符合社区或者住宅社会公约。

单位禁止养犬也是市民关注的内容之一。《草案》指出，禁止养犬区是指机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区、单位员工共同居住的集体宿舍区以及由公安部门划定并报市人民政府批准后公布的其他禁止养犬区域。该内容亦获得市民的支持，“幼儿园、学校等地方学生较多，禁止养犬是保护孩子们的一种方式。”家住美兰区的市民陈女士认为，这些重点区域一禁了之无可厚非，而其他有需要的非重点区域单位可以放宽要求，但她同时也建议应该细化措施，更加严格地进行圈养或栓养、免疫、绝育等。

问卷调查数据截图。（益保供图）

公益组织：肯定智能犬牌管理，多数市民盼中华田园犬不被禁养

据海南益保公益领养平台（下文简称“益保”）负责人羽蒙介绍，5月14日益保发布了对《草案》的问卷调查，截至5月17日10时，共收到1138份有效问卷。其中，有66%的市民认为中华田园犬应该从禁养品种中剔除；38.3%的市民认为秋田犬应该从禁养品种中剔除；有15.5%的观点认为不需要改变现有的禁养名单。

海口网记者从海南省小动物保护协会获悉，该协会基地目前有300多只犬待领养，其中中华田园犬占90%以上。该协会秘书长王冰说，中华田园犬遭遇领养困难的主要一个原因在于被列入禁养名单，而不能上犬证，部分市民同意禁养田园犬，是因为田园犬有看家护院的本领，听到声音会叫，容易扰民，不利于在大城市生活。他希望有关部门可以放宽规定，如给予性格温驯、注册疫苗的且接受过训练的犬只给予办证。

《草案》第二章第十六条明确：对准予登记的犬只实行智能犬牌、电子标识管理，重点管理区内饲养的犬只应当佩戴智能犬牌，植入电子标识，鼓励一般管理区域内的养犬人为犬只办理智能犬牌、植入电子标识。

羽蒙认为，发生田园犬、秋田犬等在马路随便乱跑、在非领地伤人等事件，主要在于饲养者散养、放养的缘故。“管理主人比管理犬只更加重要。《草案》里提及对准予登记的犬只实行智能犬牌、电子标识管理是一项十分值得肯定的措施，但希望有关部门能考虑取消中华田园犬的禁养，并将其纳入该项管理中。”此外，她还建议对田园犬等强制免疫预防狂犬病、强制圈养、绝育；对咬人犬只及宠主管理上，采取教育、罚款、强制送犬只到训犬学校等地进行行为矫正、经过专业人士评估没收犬只等措施。

律师：希望按照犬种而不按照身高体长来禁养犬

2008年8月18日，海口出台《关于禁止饲养的大型犬和烈性犬品种、标准通告》（下文简称《通告》），通告明确规定大型犬的标准：犬体（站立时从肩部最高点到地面的距离）超过50厘米或体长（自两耳联线中点沿背线到尾根处的距离）超过60厘米的犬类为大型犬。同时，《通告》列出秋田犬、中华田园犬（土狗）等共29种烈性犬品种。

就禁养犬只及体型问题，法立信律师事务所律师朱晓宇表示，条例最初制定生效于2008年，自2008年条例生效至2020年拟对条例进行修改，在条例实施期间，有大量大型犬如金毛巡回猎犬、边牧、萨摩耶、哈士奇等体型超标犬种都正常进行了养犬登记办理了养犬登记证。她认为，大型犬幼犬时期身高体长符合标准可以办理犬证，成年后身高体长超标无法办理年审，也会直接导致不愿承担责任的大量犬主人遗弃犬只，造成城市流浪狗增多和收容救助压力大、长期不堪重负等不良后果。

结合以上分析，加上参考其他发达地区做法，她希望有关部门可以列明更详细的烈性犬犬种，仅将烈性犬作为禁养犬种，不再对大型犬的身高、体长进行限制性规定。此外，即使需要对大型犬的身高、体长进行限制，也可参考广州市的规定，即把身高超过71厘米视为危险犬，禁止饲养。

记者伍凤妹 摄影报道

（海口网5月18日讯）