汇集智慧力量 推动经济社会发展——2019年住琼全国政协委员热点提案扫描

去年召开的全国政协十三届二次会议上，18名住琼全国政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，围绕关系国计民生的重大问题和社会热点难点问题，结合海南省情实际，以高度的政治责任感和历史使命感，共向大会提交联名提案和个人提案52件。这些提案涉及深化重点领域改革、生态文明建设、推动高质量发展、提高保障和改善民生水平等多个方面，凝聚着政协委员的智慧和力量，对推动经济社会发展作出了贡献，其中很多提案都得到国家相关部委的积极办复。

　　本报特对大会期间住琼全国政协委员提交的提案进行梳理，并撷取其中的部分热点提案及有关办理单位的答复予以摘登，以飨读者。

　　装配式建筑推广

　　提案：《关于加快装配式建筑推广与应用的建议》

　　案由

　　发展装配式建筑是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是树牢和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观要求推动建造方式创新的重要体现，是稳增长、促改革、调结构的重要手段。发展装配式建筑将进一步改善城市环境，对全面提高建筑综合质量和性能、提升住房品质、推进生态文明建设具有重大意义。

　　装配式建筑推广存在的主要问题包括：政策规范需进一步完善;专业施工队伍缺乏，专业技术人员缺口较大;公众对装配式建筑的认知度较低。

　　建议

　　支持海南建设装配式建筑示范省。加大对海南装配式建筑发展的资金支持。在中央财政专项资金、示范试点资金、金融部门优惠政策贷款、税收优惠、奖励资金等方面给予海南装配式建筑企业、项目支持，推动海南装配式建筑产业发展;加大对海南装配式建筑发展的技术支持。

　　建议国家支持海南加大装配式建筑技术攻坚，协调国内外大型科研机构、装配式建筑企业对口支援海南，在海南布局建设一批国家级的装配式建筑生产基地和科研平台;加大对海南装配式建筑发展的人才支持。支持海南高校、职业院校开设装配式建筑相关专业，协调国内外装配式建筑领域优势院校与海南院校合作，出台鼓励性招生政策，拓展信息化教学和实训基地等教学资源，持续输送装配式建筑专业化人才。

　　办理结果

　　装配式建筑代表了新型建造方式的发展趋势，大力发展钢结构等装配式建筑是住房和城乡建设部的重点工作之一。

　　组织编制有关装配式建筑的职业工种标准，指导行业急需人才培养工作。加强装配式建筑相关人员的教育培训工作，开展装配式建筑技能人才需求研究，启动装配式建筑主体工种的职业技能标准以及构件工艺员、信息管理员、构件质量检验员的职业标准制订工作。

　　住房和城乡建设部将支持海南省创建装配式建筑示范城市和产业基地，加大对海南省装配式建筑的技术和人才培养支持力度，助力海南省装配式建筑产业发展和建筑业转型升级。

　　自媒体监管

　　提案：《关于对自媒体加强监管的提案》

　　案由

　　虽然网信等部门已对违规自媒体进行约谈、整改、封停等处理，但封停、禁言违规的自媒体账号后，仍有运营者为赚眼球、吸引粉丝再出新招数。对自媒体的监管不能“一关了之”，要加强事前的准入、监管，事后的追责和惩处。

　　建议

　　通过立法确定自媒体话语权的边界，在法治化的框架下构建媒体监管体系。创新管理形式，对自媒体实行分级及准入管理。自媒体平台可以根据用户使用记录和大数据分析等，采用一定标准对自媒体用户进行分级，并实施准入制度。根据不同用户的级别提高准入门槛，确定权限。

　　加强平台监管，应通过各类法律法规明确和强调平台的监管职能，厘清平台与账号的法律责任关系，实行连带责任追究制。在自媒体传播谣言、低俗内容后或构成侵权后，除对账号本身的封停、禁言处理外，还要追究运营主体的法律责任。平台在享受流量红利的同时，也应负起监管责任，不能在实际运营过程中当“甩手掌柜”。政府在加强自媒体管理的同时，也要尊重民意表达，注重民意反映集中问题的反馈和解决，保障和促进公民福祉。广大主流媒体应利用好自媒体媒介，引导舆论、疏导民情、化解矛盾。

　　网信、公安等部门要加强自媒体专项整治活动，“扫黑除恶”从严惩处违法违规自媒体，坚决遏制自媒体乱象。

　　办理结果

　　中央网信办将会同有关部门结合自媒体发展实际，坚持问题导向、坚持标本兼治，着眼长远，继续大力加强网络自媒体环境治理，强化与有关部门和平台企业之间的协同，积极动员社会力量广泛参与，形成合力，不断规范网络秩序，净化网络环境。

　　强化规范管理和执法督察。将继续会同有关部门加强对自媒体平台的检查督查，对责任缺失、问题严重的企业从严查处，让违法违规自媒体账号无处遁形，不断培育良好的自媒体生长环境，推动行业健康有序发展。

　　民营银行发展

　　提案：《关于优化民营银行发展环境的提案》

　　案由

　　目前，民营银行发展受限主要是因为民营企业投资银行仍然存在事前门槛高、事中路很窄、退出接盘难等问题。相关条款标准过高，已经影响了民间资本进入民营银行的积极性和可能性。

　　民营银行吸收存款能力弱。由于网点受限，基本没有获取线下存款的条件，主要依赖股东和同业，影响其信贷投放能力，不利于服务实体经济、服务民营企业。民营银行业务开展限制较多。业务范围有限，成立初期业务范围限于传统的存、贷、汇等基本业务，发展缓慢。

　　建议

　　一是建议放开民营股东跨区域发起民营银行政策，让发达地区资金向欠发达地区流动，带动欠发达地区发展。

　　二是建议允许符合指标要求的民营银行设立分支机构，扩大民营银行业务范围，将其办成城市商业银行。取消民营银行成立两年内无法进入同业拆借市场，成立三年内难以通过发行金融债解决资金来源的限制，为新设民营银行进入同业拆借市场开展流动性管理和通过发行金融债获得资金来源提供便利，缓解民营银行负债来源单一的问题。

　　三是建议放宽民营银行股权受让方的条件限制。控股股东限制转让，但财务投资者应放开转让受限。允许民营银行股东办理股权质押，改变不支持民营银行股东进行股权质押融资的导向。

　　办理结果

　　中国银保监会多措并举，积极稳妥推进民营银行常态化发展，全力提升对实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区以及大众创业、万众创新的服务质效。