重大政策红利！国家发改委、商务部发布支持海南自贸港建设放宽市场准入特别措施

4月8日，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部召开专题新闻发布会，公开发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，提出五大领域22条具体措施，促进生产要素自由便利流动，加快培育国际比较优势产业，高质量高标准建设自由贸易港。

什么是放宽市场准入特别措施

全国统一执行的《市场准入负面清单（2020年版）》，已明确二十一个领域123条禁止或有限制的市场准入事项。

为支持海南自由贸易港建设，特别提出一批放宽市场准入的特别措施，在国内其他地区有条件准入的，在海南可以无条件准入；在国内其他地区禁止准入的，在海南可以有条件甚至无条件准入。

海南版特别措施有什么特点

1聚焦海南定位

充分考虑海南在建设国际旅游消费中心、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、国际教育创新岛等方面的基础，将医药卫生、文化、教育等服务业作为放宽市场准入的重点。

2聚焦国际一流

在文化演艺、文物艺术品交易、高端医美、移植诊疗、商业航天、民用航空、新能源基础设施等领域，加快培育海南国际比较优势产业。

3聚焦实际问题

在放宽准入限制的同时一并提出优化准入环境、提供准入支持等一揽子政策措施，实现既准入又准营，服务市场主体需求，促进产业落地。

4聚焦政策落地

尽可能细化明确具体落实标准、责任主体，便于部门和地方操作落实。

海南版特别措施放宽了哪些领域

1医疗领域

❖ 建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批

❖ 鼓励高端医疗装备首台（套）在海南进行生产

❖ 制定与药品上市许可持有人相匹配的新药研发支持制度，对海南药企符合条件的创新药可以“随批随进”直接使用

❖ 支持合同研究组织（CRO）落户海南，鼓励海南医疗机构与合同研究组织合作

❖ 乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品

❖ 优化移植领域各类新药、检验检测试剂、基因技术、医疗器械等准入环境，人体器官移植职业资格认定审批一视同仁，将符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围

❖ 支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金；对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等，证监会积极给予支持

2金融领域

❖ 鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展

❖ 开展支持农业全产业链发展试点；鼓励各类金融机构依法合规为农业全产业链建设提供金融支持，鼓励保险机构配套开展农业保险服务

❖ 鼓励海南省带动种植、养殖、渔业的生产、加工、流通、销售、体验等全产业链发展

3文化领域

❖ 引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务

❖ 推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持

❖ 鼓励5G、VR、AR等新技术率先应用；优化营业性演出审批，优化对娱乐场所经营活动和对游戏游艺设备内容的审核

❖ 探索将国产网络游戏试点审批权下放海南

❖ 对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理；支持设立市场化运营的文物修复、保护和鉴定研究机构

4教育领域

❖ 支持海南设立科研成果转化基地，鼓励高校及其科研人员在海南进行科研成果转化

❖ 支持国内知名高校在海南建立国际学院

❖ 鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育；对仅实施职业技能培训的民办学校的设立、变更和终止审批以及技工学校设立审批，实行告知承诺制

5其他领域

❖ 打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统；支持设立商业航天发展混合所有制改革基金；优化商业航天领域技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等领域的国际合作审批程序

❖ 放宽民用航空业准入，简化通用航空机场规划及报批建设审批流程，简化通用航空飞行训练中心、民用航空器驾驶员学校、飞行签派员培训机构审批流程

❖ 授权海南先行探索沙滩运动、水上运动等户外项目

❖ 简化农作物、中药材等种子的质量检验机构资格认定、进出口许可等审批流程

❖ 支持海南统一规划建设和运营新能源汽车充换电新型基础设施，简化项目报备及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程

❖ 试点对符合条件的乡镇和行政村进行整体评估，按照市场化原则，组建乡村旅游资产运营公司；支持适合开展民宿、农家乐等乡村旅游业务的资产以长期租赁、联营、入股等合法合规方式，与运营公司开展合作

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