奋楫逐浪开新局｜海南：春风遍野日争新

海南把制度集成创新摆在突出位置，有力助推海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开——

春风遍野日争新

手绘/肖迪

仲春四月花似锦。走进洋浦经济开发区洋浦港小铲滩码头，除了日渐升高的温度，记者更是感受到了发展的“热度”——

码头上，一眼望不到边的集装箱堆场，来回穿梭的集装箱托运卡车和忙碌有序运行的龙门吊、正面吊，构成了一幅浩大忙碌的作业景象。

2020年洋浦港集装箱吞吐量同比增长44个百分点，在全国100万标准箱以上的海港中增速排名第一。今年一季度，洋浦保税港区新增注册企业、经营总收入、社会固定资产投资分别同比增长22倍、47倍、211倍。

发展的“热度”源于改革的“深度”和创新的“力度”——

“国际运输船舶出口退税税库联动先退后审”“出口成品油‘即检即放’检验监管”“创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式”“创设便捷高效的国际船舶登记程序”……洋浦经济开发区近年来的多个制度创新成果，为高质量发展赢得了先机。

创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

习近平总书记在对海南自由贸易港建设作重要指示时指出：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

自2018年4月13日以来，海南坚决贯彻落实中央决策部署，高度重视制度集成创新工作，目前，我省累计推出了11批111项制度创新成果，涉及营商环境、“放管服”改革、产业发展、园区开发、社会管理、民生保障等多个领域。这些制度创新成果的落地实施，有效地激发了全省市场主体的活力，有力助推了海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。

近年来，我省把制度集成创新摆在突出位置，为高质量发展赢得了先机。图为繁忙的洋浦港小铲滩码头。记者 陈元才 摄

以创新促开放——

为自由贸易港政策落地提速

今年3月，国家药品监督管理局通过优先审评审批程序附条件，批准境外医药公司申报的1类创新药普拉替尼胶囊上市。

这是首个使用海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区真实世界数据辅助临床评价获批的创新药。此前，已有两款医疗器械利用乐城真实世界数据获批在国内上市。

海南临床真实世界数据试点工作正是博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新的一大亮点。这项创新可有效缩短国际先进药械在中国上市的周期并降低成本，让更多中国患者受益于国际创新药品与医疗器械，推动了自贸港政策快速落地。

去年6月1日发布的《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，为中国特色自由贸易港建设擘画了“总蓝图”。如何全面推进自由贸易港政策落地见效，让“总蓝图”转化为“实景图”，成为海南的一道必答题。

省委书记沈晓明强调，要围绕贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦影响高质量发展和人民群众生产生活的突出问题，更加注重制度集成创新实效，推动海南自由贸易港建设在构建新发展格局中发挥更大作用。

省长冯飞参加十三届全国人大四次会议海南代表团审议时指出，要突出制度集成创新，逐步建立自由贸易港的政策制度体系。

海南以制度集成创新为核心，对标国内先进地区和国际，指导发动各部门、市县、园区积极踊跃开展创新工作，形成了一大批在全国具有较大影响力的改革创新成果——

离岛免税进口化妆品“特定附条件放行”的改革创新，在全国率先实施的通关模式，对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品，探索实施特定附条件放行监管创新模式，实现离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”，有效缓解免税品销售企业大规模备货的通关压力，为消费者购买来自全球的优质免税化妆品提供便利。

出口成品油“即检即放”检验监管的改革创新，让出口成品油海关现场查验由两个环节压缩至一个环节，重量计量由现场作业模式改为在线模式，整体通关作业时间由3天降低至1.5天，有效缩短储罐占用时间三分之一以上。

南繁基地植物检疫全国联巡联检的创新模式，强化植物检疫监管力量，打造具有海南特色的全流程、全方位、无死角的生物安全防控体系，高效提高种子、种苗、农作物等植物生物安全监管水平，保障国家粮食安全。

自由贸易账户下外资股权投资便利化监管的创新，正在促使外资股权投资机构在海南集聚——三亚市依托新设外资股权投资公司，利用多功能自由贸易账户投融资汇兑便利，突破现行外汇额度限制灵活增加外资股权投资规模，打通了外资股权投资便利化通道，推动收汇、结汇和汇划便利化操作，实现更快时间、更低成本和更简流程，满足外资企业需求。

越来越开放的海南，正以制度集成创新的力度，加快汇聚人流、物流、资金流要素。

国际知名企业纷纷落户。德国欧绿保集团、美国索思福投资公司、新加坡淡马锡等行业龙头企业纷纷投资海南，普华永道、毕马威、德勤、安永等国际知名专业服务机构进驻海南。

外资加速进入。2020年海南省实际利用外资30亿美元左右，连续3年翻番;在海南省投资的国家和地区达80个，同比增长1倍。这意味着，海南这个经济小省，由此迈向全国外资大省行列。

随着各项创新制度的发力，凭借着改革创新带来的高速度、高效率，海南正加速推进自贸港政策落地，让全世界感受到更加开放的姿态。

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