海南：选出好班子 换出新气象

原标题：在村（社区）“两委”换届工作中，我省坚决落实党的领导，坚持高起点谋划、高站位推动、高标准实施换届工作

选出好班子 换出新气象

“一肩挑”率99.87%、班子平均年龄比换届前下降7岁、党组织书记大专以上学历占比60.92％、退役军人比例比上届提升11.4个百分点，换届多项主要指标为我省历届最好……

这是不久前完成的海南村（社区）“两委”换届工作中，海南取得的靓丽成绩单。

这次村（社区）“两委”换届是在全面建成小康社会和加快推进自贸港建设的背景下，在接续推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接的关键时期进行的一次换届，对建设全球唯一具有广阔农村地区的自贸港具有重要意义。

省委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持高起点谋划、高站位推动、高标准实施换届工作，在省委的坚强领导下，各级党组织切实加强领导，不折不扣落实好换届各项部署，有力确保换出新班子、新气象、新作为。

截至7月初，全省2533个行政村、663个社区（含95个农垦居）全部完成换届工作，选举产生新一届“两委”班子23617名，圆满完成各项目标任务。

“五级书记”齐抓换届——

把加强党的领导贯穿始终

治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础。

此次换届意义十分重大，也面临新的挑战：这是我省村（社区）“两委”任期由3年改为5年的首次换届，是全省村、社区、居同步开展的首次换届，是我省涉及面广、工作量大、情况复杂的一次换届。

在海南省村（社区）“两委”换届工作会议上，省委书记沈晓明要求，要加强党的全面领导，强化组织领导和督促指导，防范化解各类风险，严肃换届选举纪律，努力营造风清气正的村（社区）“两委”换届环境，确保换届工作平稳有序、达到预期目的。

层层传导压力、逐级落实责任，海南坚持“五级书记”齐抓换届，牢牢把握住换届工作的主导权、主动权。

省委把村（社区）“两委”换届工作作为“一把手”工程，沈晓明主持召开省委常委会研究审定换届政策文件，多次作出具体指示批示，并出席全省村（社区）“两委”换届工作会议作换届动员部署。省委成立村（社区）“两委”换届工作领导小组，省委副书记李军担任领导小组组长，市县乡村四级成立由党组织书记挂帅的领导小组。

沈晓明、李军、徐启方等省领导先后深入海口、三亚、三沙等市县，密集调研指导村（社区）“两委”换届工作，示范带动各市县党委书记和领导班子成员包乡走村，有力推动换届工作扎实有序开展。

我省实行领导小组成员单位包联制度，省村（社区）“两委”换届工作领导小组19家成员单位分头包联19个市县和洋浦经济开发区，定期深入包联市县进行实地指导。同时，领导小组派出6个巡回督导组，市县乡各级共成立1950个督导组、指导组，深入乡村明察暗访。省人大常委会对落实《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等相关法规开展执法检查，促进全省村（居）委会换届选举依法合规。

换届提名人选100%经过党组织考察把关，村（社区）党组织、村（居）委会换届选举一次性成功率均超过99.6%，党员群众满意率均在99%以上……省委组织部负责人表示，此次换届选举工作呈现出“两全三高”特点，即党的领导把关作用全面落实、换届政策法规执行全面到位，以及一次性选举成功率高、党员和选民参选率高、党员群众满意度高，总体来看是抓得紧、措施实、重创新、纪律严、风气正、群众满意度高的一次换届，较好实现了加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的有机统一。

严格把关选优配强——

把“领头雁”和贴心人推出来选上去

晚风习习，儋州市大成镇新风村文化休闲广场上，村民们悠然地锻炼、休憩，上任不久的村党支部书记、村委会主任陈乾丽向海南日报记者一一细数近期要办的实事：配合儋州市乡投公司把214.54亩水田的流转年限从10年延长到20年，引进规模农业企业发展特色高效产业，修好全村主要道路的故障路灯，开展贫困儿童关爱活动，继续开展人居环境卫生整治，落实地力保护补贴，为剩余70户村民接入污水收集管网……“新一届村‘两委’班子成员上任后，全力为村民办实事，赢得了村民的信任和支持。”她说。

火车跑得快，全靠车头带。我省在换届工作中，勾画选人用人标准的高线，充分发动群众参与，着力推动村（社区）干部队伍整体优化提升，努力使每个村（社区）通过换届换出新气象。

在制度设计层面，省委、省政府“两办”等部门在换届之初就印发《关于做好2021年村（社区）“两委”换届工作的通知》《海南省村（社区）党组织换届选举“两推一选”实施办法（试行）》等文件，创新换届制度设计和程序安排，采取“四个前置审核” “三下三上选人” “三级联动联审” “纪律作风集中培训”等举措，并在做好省级示范培训400多名换届业务骨干的基础上，指导各市县分级抓好换届业务培训。

在人选标准方面，我省一方面把政治标准放在首位，注重为村（社区）“两委”选拔致富带富能力强、能推动乡村振兴的干部。另一方面把牢资格条件，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶涉邪教等问题人员进入村（社区）“两委”班子，并严格实行提名人选近亲属回避制度。通过对初步人选逐一“过筛子”，全省共发现和取消不合格人员提名资格267人。

同时，拓宽选人用人视野渠道。从县级层面加强选人用人的统筹调配，坚持多渠道选人、全方位用人，注重从现任“两委”干部中留才，从后备干部中用才，从本村致富能手、农民专业合作经济组织负责人和退役军人中选才，从外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生和本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中引才。

省退役军人事务厅举办全省村（社区）退役军人党支部书记后备人选培训班4期，共培优训强“兵支书”后备人选388人次。针对农垦居首次换届，我省举办全省居“两委”班子负责人换届工作专题培训班，并对居工作人员集中关心的换届问题统一进行解答，推动全省95个居顺利换届。

在此基础上，各市县充分发动群众，县乡干部、乡村振兴工作队员走村入户，通过大喇叭、宣传栏、标语横幅等方式宣讲换届政策要求、纪律规定等，充分听取党员群众对新一届“两委”班子人选的推荐意见，保障党员群众依法正确行使民主权利——党员群众参选热情被充分激发，全省15万多名党员、376万多名选民参加选举，平均参选率超过93%。

各地的创新举措、务实做法层出迭现——琼海制定“2333”村（社区）“两委”候选人资格联审机制，以严的标准、严的程序、严的纪律把好人选“入口关”；澄迈推行“工作补贴+集体经济发展创收奖励”报酬模式，组织开展2期公开回引优秀人才到村任职行动，吸引428名优秀大学生报名；儋州鼓励各乡镇对发展村级集体经济有积极贡献的“两委”干部适当给予奖励……

36岁党员致富带头人、34岁返乡大学生、34岁退役军人……当地选民们选出的这样一批年富力强的“领头雁”，让五指山市委组织部有关负责人感到充满希望又重任在肩。他表示，五指山市正按照“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强”标准，加强党史学习和业务素质培训，锻造听党指挥能打胜仗的“两委”干部队伍。

据统计，新一届“两委”班子中，致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等占比高达38.08%，全省“一肩挑”率99.87%、除纪检委员外村（社区）党组织成员进入村（居）委会的“交叉任职”率71.83%，打造了一支适应海南自贸港建设要求，能推动城乡发展和基层治理的优秀干部队伍。

严把纪律关程序关——

努力营造风清气正的换届环境

“换届中，你们有没有遇到拉票贿选现象？有没有说情打招呼的情况？……”换届开始以来，海口市秀英区的选民群众经常能接到纪检监察联络员向他们反复确认的问题。

在秀英区，这样的村（社区）纪检监察联络员共有9名。海口市纪委监委党风室负责人介绍，这9名村（社区）纪检监察联络员围绕“三重一大”“集体三资”管理、村干部纪律作风、换届监督等重点内容，积极开展日常监督，为推动全面从严治党向基层延伸发挥了积极作用。

换届纪律监督，既要盯细盯小，也要盯住关键。

换届开展以来，我省坚持教育在先、警示在先、预防在先，先后印发、编印《海南省村（社区）“两委”换届监督工作方案》《村（社区）“两委”换届选举反面典型案例选编》等文件，明确纪律要求，搞好警示教育；组织做好选举前的谈心谈话和纪律作风集中培训工作，引导参与换届的人员正确对待“进退留转”；加强换届风险预判、做好预案，指导各市县深入排查整顿选情复杂、组织涣散、信访矛盾突出的重点难点村（社区）。

全省共开展警示教育2000多场，开展谈心谈话4.6万人次，实现对参与换届的村（社区）“两委”成员谈心谈话100%，对候选人进行换届纪律作风集中培训100%，对参与换届工作的人员签订遵守换届选举纪律承诺书100%，320个重点难点村（社区）在换届前全部整顿到位。同时，全省纪检监察机关从严从快查处违反“十严禁”行为，共受理涉及换届相关信访举报210件，立案查处12起23人，给予党纪政务处分11人，通报曝光6批14人。

万宁以开展“剪天线”运动为抓手，抽调30名市纪委监委干部成立换届纪律监督组，严厉打击 “接天线”“跑门路”等违纪违法行为，形成强大震慑；临高组织全县村（社区）法律顾问参与村（社区）“两委”换届工作，提供专业的法律咨询服务，让群众成为换届工作的明白人；乐东联动纪委监委、公安等部门，每个选举日均到选举现场督促指导，安排公安干警经常性到村走访摸底，震慑“拉票贿选”等违法行为，保证了风清气正的换届环境……

风气正则换届顺，换届顺则民心聚，民心聚则事业兴。据悉，此次换届实现了“三少五无”，即全省查处违纪违法涉及问题及案件（起）数、查处人数、涉及的村（社区）数均比上届明显减少，换届全过程无外力严重干扰、无群体性事件、无违规违法恶性事件、无严重负面舆情、无公共安全事件。

做好换届“后半篇文章”——

推动新老班子同心唱好“一台戏”

“这次培训对自己的理论水平、实践操作、党性修养等方面都有明显促进和启发作用。特别是对‘书记教书记’的方式，让‘亲切的人’用‘接地气的语言’讲‘熟悉的事’，使我们更容易消化吸收。”全省新当选村（社区）党组织书记能力提升专题培训示范班学员邢瑜的话，代表了参加培训的全省300名村（社区）党组织书记代表的心声。

5月17日至6月11日，省委组织部结合换届后的新形势新任务，围绕“实施乡村振兴战略、提高基层治理能力”这一主题，分别举办了4期专题培训示范班，帮助即将走向新工作岗位的村（社区）“两委”成员更好适应新工作。

“此次换届圆满收官不意味着工作的结束，我们将聚焦做好做实换届‘后半篇’文章。”儋州市白马井镇党委组织委员黎建枢表示，该镇将加强新一届村“两委”干部任职培训，推动新任村（社区）“两委”干部迅速进入新角色、挑起新任务。

7月8日召开的省村（社区）“两委”换届工作领导小组第三次会议和7月29日召开的省委常委会会议，已经对全力以赴抓好换届工作“后半篇文章”进一步作出部署。目前，我省正坚持问题导向，补齐短板，全力做好换届评价工作、全面完成新任村（社区）“两委”干部的履职培训、加强基层组织建设、探索建立基层干部激励机制，通过做好换届“后半篇文章”，不断夯实党的执政基础。