聚焦难点突破,务实探求新成效
在自上而下的高位推动下,“制度建设年”行动工作领导小组严格要求,聚焦工作落实中最突出问题、最紧迫需求,把握节奏,注重质量,紧盯实效。
历经半年的时间,目前三亚已完成第一阶段“确认权责”的工作,清理了一批规范性文件,解决“四不”(不适应、不协调、不衔接、不一致)冲突问题;敲定了一批权责清单,理顺厘清职责关系;推出了一批创新成果,释放体制机制活力;实践了一批融合机制,协同推进取得实效;梳理了一批行业底数,提高监管服务能级。
以“钉钉子”的精神,聚焦难点突破,三亚务实求索取得扎实的工作实效。
清理64项市委党内规范性制度文件、237项市政府行政规范性文件……聚焦当前规范性文件中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题,三亚清理了一批规范性文件,扎实推动做好海南自贸港建设背景下新一轮的“废、改、立、释”工作,切实维护制度统一性和权威性;
梳理市级权力清单事项涉及47家单位4804项;责任清单事项涉及99家单位主要职责1095项、具体工作事项3764项、职责边界事项288项、事中事后监管制度245项、公共服务事项268项……聚焦部门职责不明确、边界不清晰等问题,三亚通过深化、细化权力和责任清单,理顺厘清职责关系;
市级层面新建或修订制度1630项,其中对外行权制度311项、内部管理制度1319项,其中着力探索或为全省首创的机制制度超过70项,不少领域实现“零”突破……聚焦社会关注、群众期盼的重点领域问题,把制度集成创新摆在突出位置,持续释放体制机制活力;
建立“1+3+N”联动协调、“2+1”联动宣传、“六定”联动督导以及全面深化“4+1”联动措施等多项机制,倾力打造“三亚市制度共享库”,将分散的制度数据物理集中和整合管理,打破数据壁垒……聚焦各专项活动接续开展、人员力量明显不足矛盾突出等问题,三亚树立“全市一盘棋”系统思维,积极实践一批融合机制,统筹多方要素连片整体推进;
发布执行行业监管服务制度107项,拟修订完善81项制度,梳理协会内部执行制度(含章程、公约、标准等)102项,建成使用“三亚市社会组织人才数据库”,录入各类社会组织人才数据13000个,注册志愿者人数达12.4万人;建成使用全省首个社会组织信息公示平台,让“山寨”社团无处遁形……聚焦行业主管责任不明确、行业协会管理运行不畅等问题,三亚组织各行业主管部门、行业协会开展自查,压实主体责任,梳理了一批行业底数,提高监管服务能级。
“三亚市‘制度建设年’行动对所有政府部门进行全面的体检和自我诊断,全面夯实了三亚市制度建设的基础,是一次强筋固本的重要行动;对提高政府治理能力,转变政府职能,改善营商环境,具有十分重要的意义。” 中山大学自贸区综合研究院院长、国家高端智库粤港澳发展研究院副院长符正平说。
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