海南三亚召开“制度建设年”行动专家咨询会[图]

谋划亮点创新，制度建设有实效

权责清单编制调整、创新执法协同联动机制、化解不动产登记领域历史遗留问题、智慧工地建设与监管制度……三亚近日公布的首批10个“制度建设年”行动代表性实践案例，引起广泛关注。

聚焦海南自贸港“五自由便利一安全有序流动”、三亚“一中心、一城、一区、三重点”和城市规划建设管理提升、美丽乡村建设管理提升三年行动，以及生态文明建设、反腐倡廉建设等重点领域，三亚依托“制度建设年”活动，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，强化整体设计和系统集成、横向协同和纵向联动，由“点状突破”到“面上开花”，以集成创新方式推出了一批具有系统性、整体性、全局性的制度成果。

本着以人民为中心的思想，不断创新民生服务保障。在全省最早启动“证缴分离，分证办理”，破解27个项目因历史遗留问题造成的办证难题，印发《关于妥善解决我市房地产领域若干突出历史遗留问题的通知》，抓实民生实事形成长效机制；构建平价蔬菜产销联盟，建设“菜篮子”信息化监管系统，实现数据直采，以“市场化+信息化”手段引导生产与供应，解决“菜价高”问题；针对疫情期间退订房难问题，探索形成旅游住宿业高效无忧退订协调机制，为三亚市旅游业高口碑、高质量的长远发展提供坚实制度保障；首次探索建立三亚市特困人员住院照料护理保险制度，通过“政府+保险+医护机构”的特困护理服务新模式，在特困人员住院期间，由政府投保聘请专业的陪护人员，免费为特困人员提供全天候监护照料，解决特困人员久病床前无人问的“心寒”困境；全省首创《三亚市普惠性托育机构认定、资金补助和管理办法（试行）》，合理划分政府、社会、家庭成本分担比例，逐步提高普惠性托育机构财政资金补助拨款水平，健全普惠性托育机构财政投入稳定增长长效机制；组织编制《三亚停车场条例（草案）》《三亚市中心城区公共立体停车楼（场）布点规划》，统筹解决三亚市“停车难”“停车乱”问题。

不断优化营商环境，为企服务的“三亚温度”和“三亚速度”持续加码。三亚在全省率先建成首个市级惠企政策综合服务平台（一期），以数据共享推进惠企政策兑现“减环节、减材料、减时间”；探索实行不动产登记费“零收费”制度，每年将为企业和群众减少费用支出近500万元；建立重点跟踪服务企业经济观察员制度，及时发现、解决企业生产经营和经济运行中存在的苗头性、倾向性问题；创新提出全面实施区域评估、推行“以函代证”和承诺制，加快项目建设；加大力度推进不动产登记环节全过程“一窗受理、集成服务”，实现业务受理、材料审核、登簿领证一小时办结，让不动产登记业务走上“快速路”；出台《三亚市12345政府服务热线首接责任制度》，坚决杜绝“推诿扯皮”“踢皮球”，提升政府的公信力；积极探索开展“政采贷”业务，引导各银行机构积极与政府采购供应商对接融资需求，通过优化办贷流程逐步破解企业融资难融资贵问题。

生态环境只能变好，环境保护创新探索。陆续出台《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市饮用水水源保护办法》等，实施三亚市环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制披露等制度，有效推动污染防治工作；完善出台《三亚市各级党委政府及有关部门生态环境保护工作职责规定》《三亚市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《三亚市生态文明建设考核办法》等多项制度，形成分责、定责、追责全过程管理链条，引导各级领导干部树立正确发展观、政绩观；正在研究制定《三亚市落实中央生态环境保护督察整改销号工作办法》和《三亚市生态环境保护督察约谈办法（试行）》，实现全面、全程、可追溯的生态整改闭环管理；制定《三亚市古树名木保护管理若干规定》《三亚市国有森林资源托管试行办法》《三亚市山体保护条例（修正草案）》，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续维护好“绿色资源”，不断改善城乡自然景观和人文风貌。

聚力城市新发展，持续推动发展变革。深化旅游市场整治，在全省首推旅游行业发展会商制度，定期召开行业主体现场观摩会，建立旅文行业建言献策项目库，形成“两会一库”机制，首创海鲜餐饮行业、婚纱旅拍行业高质量服务标准，建立健全行业经营自律规范；推进海上旅游项目专项整治“四个一” ，首创《三亚市水上旅游项目促进和管理办法》、对三亚市海域使用进行详细规划、建设海上业态数字化监管平台，建立海上旅游业态内部服务规范，着力破解三亚水上旅游管理不规范难题，使得监管有据可依，确保水上旅游市场长远有序健康发展。鼓励重点园区创新，三亚崖州湾科技城在全省首创《“智慧工地”建设标准》《关于进一步优化明确办理规划和施工许可实施意见（试行）》等制度，实现建设用地规划许可、建设工程规划许可及施工许可一日办结，32个项目采用了告知承诺制完成办理，大大减轻业主项目前期负担；中央商务区打造“一站式”企业服务园区和“商鹿通”服务品牌，依托商事综合服务体系创新审批服务，构建“五替两减三提速”园区商事综合服务体系，实现“拿地即授证”和“拿地即开工”，完成海南省首宗“带建筑设计方案”“先租后让”成交土地。

“三亚持续推进制度建设、制度执行、制度创新，打牢制度建设的基础，将制度管人和制度管事相结合，规划先行，固化制度；将人找政策变为政策找人，让群众能够办事不求人，办成事不求人；坚持问题导向、需求导向、结果导向，发现创新需求点，让人民群众有获得感、幸福感。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、丝路研究院（海口）首席专家、院长张湧认为。

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