探索解决基层政协“两个薄弱”问题的实现路径——政协海口市第十四届委员会工作纪实（一）

解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题是新时代政协工作的重要发力点。近年来，海口市政协在省政协的指导和市委的领导下，坚持改革思维、创新理念、务实举措，以基层协商民主试点建设工作为抓手，着力破解“两个薄弱”问题，同时助推了我市四个区的区级政协组织设立，为有效发挥政协专门协商机构作用创造了条件、夯实了基础、增强了动力，取得了良好成效。

让政协工作向基层延伸

基层协商民主，就是用政协成熟的协商制度，协助党委政府组织引导群众通过协商解决身边事，让百姓在最熟悉的场景，用最舒适的表达方式，商议最关心的事情。

按照省政协的部署和市委的指示，2020年3月，市委下发《中共海口市委关于成立海口市推进基层协商民主建设工作领导小组的通知》，成立了工作领导小组，基层协商民主试点建设工作在海口正式启动。

试点工作开展以来，市政协以“不建机构建机制”“不要编制搭平台”为工作方向，研究制定了《海口市基层协商民主试点工作方案》，将238名政协委员分成47个履职小组下沉到全市所有镇（街）、园区和部分国有企业，让政协工作进一步深入基层。同时，市政协在充分研究调研的基础上，构建了基层协商民主框架体系，推动社会主义协商民主中政协协商和基层协商两种协商渠道的有效衔接，运用政协丰富的协商经验、健全的协商机构、灵活的协商方式，为基层协商民主建设打造了一套行之有效的议事流程和工作规则，构建形成了“党委领导、政府支持、多方参与、群众受益”的基层协商民主工作格局。

推动解决基层实际问题

因海南自贸港建设需要，琼山区云龙镇云龙村的部分集体用地被征收，但对青苗的补偿方式，土地所有者、承包者、种植者存在分歧。2020年6月3日，利益相关方代表、群众代表、政协委员围坐一起，面对面充分交换意见，有关职能部门和法律顾问现场答疑解惑。最终，会议协商形成了大家都能接受的补偿方案，村党支部在充分研究的基础上迅速落实。很快，村民们拿到了迟来的补偿款，笑容在他们脸上绽放，和谐在村里蔓延。

这是海口市基层协商民主试点建设工作的生动缩影。社区停车位如何优化、居民公约如何修订、垃圾分类工作如何推进、文化广场怎么建设……近年来，海口这些基层治理中的实际问题有了新的解决方式——基层协商议事。

谈起社区的基层协商民主工作，秀英区海秀街道东方洋社区党支部书记、居委会主任欧阳静瑜记忆犹新，社区里的“三无小区”海南粮油工贸公司宿舍的水沟修复、围墙修建问题就是在社区议事堂里共同商议后才妥善解决的，参会的市政协委员倪庆种也发挥了重要作用。“政协的力量更多地注入到了基层治理工作中，帮助我们更好地查堵点、破难题、促发展，在我们小区实践效果良好，获得了各方支持和群众点赞。”欧阳静瑜说。

社区的会议室、活动间，村里的树荫下、广场上，不受限于场地、不拘泥于形式，利益相关方代表、群众代表同议事会成员围坐一起，就涉及群众切身利益的议题充分交换意见，在民主和谐的氛围里，一桩桩群众的烦心事得到协商解决，一件件邻里的分歧矛盾得到有效化解，一个个基层治理的好点子得到充分借鉴……在海口，“有事好商量 共建自贸港”已经逐渐从纸面、墙面，深入到基层党员干部的脑海，深入到市民群众的心间。

据统计，自推进基层协商民主建设工作以来，市政协指导全市各镇（街）、园区和部分国有企业成立66个协商民主议事会，在210个社区、248个行政村将政协委员融入村（居）务协商会，帮助基层搭建“党委领导、政府支持、多方参与、群众受益”的协商议事平台，围绕超过900个涉及党政工作重点、群众生产生活难点、社会治理焦点的问题开展协商，有效解决500多个如老旧小区改造、村路改造拓宽、夜间路灯照明等老百姓关心关注的具体问题。

打造海口基层治理品牌

组织一次协商会议就能解决实际问题？答案是“不”。谈起自己参与的基层协商民主工作，市政协委员肖强认为功夫不仅仅在组织会议本身，会前的调研、会后的研究落实同样重要。“我们在会前通过线下走访、线上交流等多种方式征求议题，经同级党组织确定议题后，召开会议进行协商，形成的共识报同级党组织批准后，推动落地实施。”肖强说。

肖强的感受正是市政协科学扎实推进协商民主试点建设工作的真实写照。为了做好议前准备，各协商议事会坚持“议题于调研之前、调研于协商之前、协商于决策之前”的“三在前”原则，委员们和基层干部一道，充分发挥自己密切联系群众的优势，走访调研、张贴海报、发放问卷、线上征集……以多种方式广泛征集议题，并由议事会议成员对征集到的议题进行探讨，从中筛选出涉及群众利益广、可操作性强的开会协商，让议题精准聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，真正做到协商于民、协商为民。

委员们深度参与基层试点单位的协商民主议事，让他们有了履职新渠道。不少委员表示，通过参加基层协商民主建设工作，自己的履职由过去间接地反映社情民意变为直接参与矛盾化解，由过去的集中反映变成现在的随时随地反映，推动问题解决在基层，同时，通过基层协商民主这个平台，也让自己能够更多地倾听到来自基层最真实的声音，在撰写提案的过程中，提供了更加鲜活的素材。市政协相关负责人表示，自市政协深入开展基层协商民主试点建设工作以来，委员们忙起来了，履职“活”起来了，委员们在参与过程中不仅助力了基层治理，也提升了自身的履职水平，更展现了委员的良好形象。

2020年7月19日，省政协在我市召开“完善上下联动机制、推进基层协商民主建设”专题工作会议，并在我市组织了现场观摩学习活动，全省各市县纷纷派出工作专班前来学习交流；《人民政协报》于2020年12月23日刊发《海口市政协参与基层协商为民履职工作纪实》，全面介绍了我市基层协商民主建设的具体做法，让基层治理的海口品牌进一步被擦亮。在市政协的推动下，2022年1月10日，我市四个区的区级政协组织正式挂牌成立，更实现了政协力量向基层的延伸，也为今后在基层治理中有效发挥政协作用奠定了基础。

随着基层协商民主建设工作的逐步深入和区级政协开始开展工作，如今，基层政协“两个薄弱”的问题在市政协的努力下，正在被逐步化解，而基层协商民主这一新路径，也越来越成为了我市打造自贸港建设背景下共建共治共享社会治理格局的重要手段，在推进海南自贸港建设和海口高质量发展的过程中持续发挥着作用。