海口市十五届人大三次会议议案：让农家乐有法可依

　　海口网3月1日消息（记者谢舒 实习生李敏钰）“农家乐”日渐成为海口旅游的品牌。随着“农家乐”的逐渐兴起，逐渐暴露出了卫生、环境等管理不善的问题。在海口市十五届人大三次会议上，海口人大代表陈国强等10人以上代表联名提交议案，提出应尽快制定“海口市农家乐管理办法”，让“农家乐”更好地服务市民及游客。是这次人大会议唯一的一份议案。

　　“吃农家饭、住农家屋” 海口农家乐蓬勃发展

　　近年来，海口市在创建文明生态村的基础上，充分利用农村资源，打造出新兴的农村生态经济品牌——农家乐。“吃农家饭、住农家屋、学农家活、享农家乐”成为“农家乐”吸引游客的“十六字方针”。目前，海口市的秀英、龙华、琼山、美兰等四区均已出现各具特色的“驿站”、“农家游”。

　　领衔撰写该议案的陈国强代表说，“农家乐”的兴起为海口的经济发展带来了新的活力，增加了农民收入，提高了农民生活水平，有效促进农业产业的改造和升级，缩小了城乡差别。开展“农家乐”旅游既需要掌握农业科技的工程技术人员，更需要高层次、复合型的管理，造就了一代高素质的新型农民。发展“农家乐”不仅需要导游、管理人员 、服务人员，还需要住宿、饮食、商场、交通、文化等行业，能吸收大量劳动力就业，一定程度上解决了农村剩余劳动力。

　　议案指出“农家乐”存在问题 卫生状况较差

　　议案指出，海口“农家乐”蓬勃发展的态势也带来了环保、卫生、安全、行业良性发展等诸多问题。主要表现在：“农家乐”基本还处于无序的状况，基础建设不完善。一些“农家乐”在规划布局上缺乏整体性，与生态资源旅游不协调，占用耕地、乱建设、乱开发在一定范围内存在。

　　整体卫生状况也不容乐观，一些“农家乐”卫生状况较差，厨房设备简陋，消毒设施缺乏，生食熟食混放，从业人员也缺乏必要的健康保证。排污排水通道不畅，各种生活用水随意排放污染环境。有些“农家乐”从业人员由于缺乏必要培训，服务程序不规范。一些“农家乐”缺乏消防设施，存在着安全隐患、治安环境和安全生产管理跟不上文明生态村建设的需要。

　　尽快出台管理办法 对经营“农家乐”农民予以扶持

　　提出该议案的代表们认为，要实现海口“农家乐”旅游产业可持续发展，应以生态资源保护为前提，以法律法规支撑为保障，建立完善相关法规，加强监管。比如，界定适合“农家乐”发展的范围、区域；严把‘禁建’与‘控建’关，充分利用集体建设用地参与农家乐开发；注意保护古树古屋，保护水源地及生态脆弱区域的环境，强制性建设完善污水排放、垃圾处理等基础设施，减少对环境的污染”。

　　代表们希望对“农家乐”的经营条件和卫生设施要认真审查，凡不符合办证条件的坚决不予办理；工商部门应对“农家乐”无《卫生许可证》和《消防许可证》的不予发营业执照；对无证经营的，政府和相关部门要加强教育、引导、完善，经教育不改的，坚决予以取缔；加强消防管理，安全教育，落实防范措施。

　　要加强培训管理，重点抓好农家乐从业人员的法律法规、消防知识和卫生知识培训。通过增强从业人员的素质，转变落后的传统观念和生活习惯，提高农家乐服务水平。

　　同时，对经营“农家乐”的农民可实行免税政策，有困难的要进行扶持和帮助，增加农民收入。市政府要尽快制定《海口市农家乐管理办法》，明确农家乐的发展、规划布局、管理机制和体制、方式、职责、执法监督、违规处罚、奖励等内容，制定完善农家乐卫生、安全考核标准，严格按照考核标准进行检查、考核，规范海口农家乐，推动农家乐旅游持续发展。

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