海南自贸港重点园区如何实现高质量“加速跑”？代表委员提建议

海南自贸港重点园区如何实现高质量“加速跑”？

代表委员建议：差异化定制配套政策，走海南特色园区发展之路

空中俯瞰博鳌乐城国际医疗旅游先行区。 记者 刘洋 摄

重点园区是自贸港经济活动的主战场，也是产业链衔接的最前沿。海南自贸港建设推进以来，11个重点园区发展既有“亮点”也有“量点”，2020年新增注册企业2万余家，为构造现代化的产业体系发挥了重要作用，成为自贸港建设的重大功能平台。

在今年两会期间，海南自贸港重点园区的发展成为代表委员们热议焦点之一。记者了解到，重点园区也有“成长的烦恼”，比如在管理体制机制、基础设施条件、资金保障等方面存在挑战，制约了园区发挥引擎示范作用。未来，如何利用好政策优势推动园区高质量“加速跑”？海南省政协委员、人大代表们从各个角度为园区发展出谋划策。

企业感受

一站式落户非常便利

园区提供干事创业平台

专门从事保险科技设备及平台研发的高新技术企业宏瀚铭保险科技（海南）有限公司于2020年4月正式在海南生态软件园注册落户。短短半年多，企业已在海南区域完成大量汽车安全风险评估检测数据采集，可利用云平台数据库为各类汽车服务商在数据深度挖掘与运用方面提供服务，公司营收超过千万元。

公司总经理宋有成告诉记者，从考察到落户，他感受到海南打造优质政策环境、营商环境的决心。“生态软件园提供一站式落地服务，我们从对接园区到公司成立只花了20天时间。”宋有成说，希望在2025年封关运作前，公司搭建起完善的汽车安全风险评估检测产业链，逐步走向东南亚市场。

2020年，像宋有成这样选择落户海南产业园区的企业超过2万家。伴随着企业落户，一批批外地人才决心扎根海南，产业园区也成为他们干事创业的平台。

把目光投向园区，他们的成绩也是非常亮眼的。复兴城互联网信息产业园副总经理马亮称，2020年园区新增注册企业2318家，同比增长521.45%；园区高新技术企业68家，同比增长423%；外资企业新增104家，同比增长325%。

“我们重点发展以数字贸易、智能物联、金融科技和国际创新四大产业集群为核心的数字经济，正从创新创业园升级为数字经济产业园。”马亮表示。

发展挑战

如何留住人才

实现差异化发展？

不过，走访园区和企业过程中不难发现，成长中的园区也面临各方面挑战。一家从事环保科技的企业负责人郑先生坦言：“海南产业园区起步晚、基础较薄弱，园区在政策落地、管理能力等方面还有提升空间。”在他看来，海南部分园区住房、教育、医疗等方面有待完善，难以吸引人才尤其是高端人才。

“如果园区政策与自贸港政策及服务平台没衔接好配套落实，就难以在短时间内让大项目、优质企业真正入驻。”省政协委员吉小妹认为目前海南省产业园区发展，除了园区配套性政策探索、营商环境优化和企业融资难，还存在高层次的产学研平台尚未形成、高端研发型企业相对不足等瓶颈。

省政协委员李善忠围绕大三亚旅游经济圈发展提出：“产业园区配套交通基础设施有待进一步健全，大三亚区域滨海旅游交通路网有待进一步完善，跨区域常态协调机制有待进一步健全。”他表示，目前，黎安国际教育创新试验区、海南南平健康养生产业园等产业园区均已启动，然而连接产业园与周边市县的大市政交通体系有待进一步健全。

采访中，也有声音指出，园区间存在不同程度同质化竞争。比如11个重点园区中，有6个园区属高新技术产业园区，其中有3个以信息产业为发展重点。李善忠提出，应从省级层面既对大三亚区域整体产业发展进行综合定位，避免同质化竞争，形成差异化发展。

建言献策

差异化定制配套政策

进一步优化营商环境

今年政府工作报告提出，十四五期间，加快产业园区建设。要完善“一区多园”工作机制，推进国家药监局药品医疗器械监管科学研究基地建设，筹办真实世界数据与证据研究大会等具体任务。有了战略指引，如何抓好落实？在两会代表和委员们看来，海南自由贸易港要对标世界最高水平开放形态，势必要走出海南特色园区发展之路。

吉小妹建议，加强顶层设计，尽快完善园区的配套政策建设；完善体制机制建设，全面优化营商环境；以推动产业发展为目标，加快搭建融资平台；加大知名院所的对接引进，推进产学研一体化建设。

吉小妹说，优化营商环境应集中在“放管服”，下放权力，让园区有足够的人事任免决定权、事物管理权、资金分配自主权，要深入探索服务体系，有效提高园区服务的专业性。

在配套政策制定方面，省工信厅党组书记王静认为，目前海南既有新型工业类又有高新技术的制造类以及互联网等多样的产业园区，因此不同园区的相关配套建设及公共支撑要求应差异化满足，甚至按需定制。

“工业的园区需要能够提供价格便宜、稳定性好的保障电源，还有供热、供冷、供汽等，我们可集中供应同类需求，减低企业成本。”王静表示，“要全面提高园区的公共服务供给能力，尤其是在工业和信息高新技术产业方面，给予更多资金支持，以培育壮大海南的新业态、新产业。”

高质量搭建创新平台

吸引和留住高端人才

王静还建议，海南下一步可针对重点园区的人才特点，尤其是高端人才的个性需求，进一步完善园区人才所需的配套建设，推动园区留才，做强做大的智力基础。

对于如何聚集人才，省政协委员刘红滨建议在海口江东新区打造法律服务业示范区，吸引境内外仲裁机构、调解机构、律师事务所等法律服务组织或机构入驻。

海南自由贸易港生态软件园总经理杨淳至称，吸引与产业相匹配的中高端人才是产业发展关键，“一是高质量搭建创新平台，吸引人才；二是高标准建设物理空间，留住人才；三是高水平配置专业队伍，提供专业服务。”杨淳至介绍，园区借助创建“国家区块链试验区”的发展机遇，搭建一批高质量的创新平台，牛津（海南）区块链研究院、中电联合创新研究院、上海交大海南区块链研究院等创新平台聚集园区。其中，牛津（海南）区块链研究院已汇聚来自牛津大学、瑞士苏黎世联邦理工、麻省理工、清华大学、北京大学等国内外知名专家教授和人才约130余人。

省人大代表龙翔春建议，要强化、支持海口的优势产业，以海口的创新成果来反哺“海澄文定”整个经济圈。可利用、依托园区协同整合，使“海澄文定”四个市县得到一个协同推进，“比如说海口和澄迈之间的老城和生态软件园，形成制造业、信息产业的差异化的定位和产业的联动。”