“我国高校当前面临着教育经费投入严重不足、办学外部环境不优等各种问题,制约了高校办学和发展。”长沙医学院院长何彬生代表今天在接受《法制日报》记者采访时,不无忧虑地表示。

    在何彬生看来,高等教育法颁布实施以来,充分调动了高校办学的积极性、主动性和创造性,激发了办学活力,进而推动了高校事业的快速发展。他建议进一步贯彻落实高等教育法,解决该法实施中日益暴露出的一些困难与问题。

    何彬生表示,高等教育法在贯彻实施中存在4大问题。首先是高等教育经费投入严重不足,导致高校生均教学科研仪器设备值、生均图书及占地面积等硬条件不达标,尤其是实验、实习、实训等重要教学环节,因缺乏充足的经费保障而难以落实,教学质量受到直接影响。“虽然高等教育法规定了高校在专业设置、教学活动、科学研究、机构设置与人事等方面的自主权,但由于缺乏具体可操作的政策保障措施,在实施过程中往往存在偏差。”何彬生说。

    他进一步解释说,受传统计划经济管理模式影响,目前高校的专业审批、教师职称评审、思政课程开设、招生计划分配等权力仍高度集中在国家相关部委,高校只能被动执行。

    “职能部门还越权干涉高校具体事务,如编制、人事、财务管理等问题。用一个标准和单一模式对高校进行管理,直接制约了高校的特色办学和个性发展。”何彬生表示。

    此外,何彬生认为,还存在高校办学的外部环境不优和高校管理体制机制不完善的问题。

    就高校办学的外部环境不优而言,目前,高校普遍反映在办学活动中受到的外部干涉和制约太多。如职能部门对高校重复进行各种检查、评估、评比,甚至对高校进行乱罚款、乱处罚,干预了学校的自主办学。同时,由于缺乏有效的政策激励与制度保障,社会企事业单位支持高校办学的积极性普遍不高,突出表现为学生实习难等问题。

    在高校管理体制机制不完善方面,随着高等教育大众化的推进,一些制约高等教育改革发展的体制机制性障碍日益突出。如中央财政经费投入和国家级项目建设往往集中在少数部属院校,高校管理和资源建设中缺乏必要的政策统筹与开放共享机制等。

    何彬生举例说,湖南省近年来省属院校的毕业生有近50%就业在长三角、珠三角等外省地区,但省属院校却很难获得中央财政的支持。

    对于如何贯彻落实高等教育法,何彬生梳理了4条对策。分别为进一步加强高等教育法的执法检查与监督、完善相关法律法规及配套政策、加强高等教育的统筹管理以及加快推进现代大学制度建设。

    何彬生建议全国人大常委会针对目前高等教育法贯彻实施过程中存在的突出问题,适时开展执法检查工作,重点抓好两项工作,即专题听取政府落实高等教育投入的情况汇报,督促各级政府切实履行高等教育投入的职责,适时根据财力水平逐步提高拨款水平；督促国家有关部门将制定的与高校相关的各项政策规定进行全面清理,坚决废止干涉高校办学自主权的政策文件,进一步简政放权、扩权于校。

    “全国人大常委会应及时启动高等教育法的修订工作。”何彬生建议,进一步完善高校管理的法律条款,依法理顺政府和学校的关系,推动高等学校加快章程建设,探索建立中国特色的现代大学制度。

    何彬生对此补充说,针对校企合作育人存在的突出问题,启动相关立法调研工作,力争出台促进高等教育校企合作育人的相关法规,同时督促相关部门制定和完善促进企事业单位依法接受高校学生开展实习和其他社会实践活动的配套政策,建立完善激励和约束机制,全面推动高校与行业企业更好地合作育人。对于进一步加强高等教育的统筹管理,何彬生设想,国家在进一步扩大省级政府统筹管理高等教育职权的同时,从全国大局和高等教育均衡发展的要求出发,在政策、项目、经费等各方面加大对地方院校的支持力度,高质量高水平推进高等教育大众化进程,全面夯实我国建设高等教育强国的基础。

    “大学章程是大学制度建设的核心内容,也是高校依法自主办学,实现依法治校的制度保障。”何彬生提出,由教育行政部门核准大学章程,法律效力不够,难以保证有效实施。同时,建议全国人大常委会抓紧推进学校法的立法工作,从根本上进一步理顺高校与政府、社会的关系,明确各自的职责,确保高校真正实现自主发展和特色发展。

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