建国方略中
的局部图景：海南建省
清末立宪与共和之争，共和大获全胜。帝制在辛亥革命的烈火中轰然倒台。“敢有帝制自为者，天下共击之”，袁世凯试过了，却在狼狈不堪中惨淡收场。共和，成了历史的选择。
但是，共和的道路注定不平坦。袁氏倒台，军阀混战。结果是去一专制，转生出无数专制。
共和大业，该如何重建？理想必须辅以现实的政制架构。三民主义的基座，五权宪法的架构。其五权，尚比西方的三权多出了监察权与考试权。这些都显示，孙中山在与西方政制对接的同时，融入中国传统政制中的合理因素。当然，简单的政制架构在细节上存在许多问题，权力运行中还有许多睱疵，但不能不说，孙中山是中国当时最富于创制的政治家。
在这样一个框架中，孙中山注意到要调整海南的行政设置，这是令人惊讶的，因为在中国版图中海南只是一小块。调整海南的行政设置就是建省。建省有两个理由：一是提高防御能力，二是促进社会发展。总之是为了增加行政权力，提高行政效率。一个比较的例子就是，1884年中法战争时，法国舰队两次进攻台湾。战后，台湾升格为省。法国控制越南后，又于1899年租借广州湾。这种态势，直接威胁到广东的安全，而海南首当其冲。张之洞受任两广总督，特别注重海南的国防建设。海南儒生潘存还拟了海南改建行省的稿子，呈报给张之洞。张之洞及后来另一两广总督岑春煊都曾提议海南改建行省，但因和者寥寥，最后无果。
孙中山提出海南建立行省是在共和初年，民国肇造，百废待兴，为什么在此时提出建省动议？1912年，孙中山辞去临时大总统一职，实业建设成了他的第一考虑。此外，他是以公民或党魁身份为国效命的，举凡有关利国利民的大计他都可以提出，而无须分轻重缓急。
孙中山领衔签署的《琼州改设行省理由书》，确是思维缜密，表达晓畅，与孙中山的文风相一致。文中申述的三大原因、五大理由等，基本上是从国防与发展两方面着眼的。例如，所谓五大理由，一是国防建设，二是开发富源，三是发展文化，四是移民，五是管理便捷。
结论就是，琼州改设行省，“诚急务也”。但是客观地说，这确非急务。急务者，内阁制与总统制之争也，这涉及到总统权限及制约问题。袁世凯期望总统制，而国民党钟情内阁制。围绕这个问题而展开的是国会选举，各党派都在急速扩充人马，无硝烟的战场呈现混乱的景象。
而琼州改设行省，只停留在动议上，没有进入政治操作的盘口。
对孙中山来说，更重要的是三民主义、五权宪法及其如何操作的问题，为此，他设计了一个军政、训政、宪政的三阶段方案。这才是他的政治主画面，而海南建设只是他的局部图景。
（编辑：吴茜）
