空白公函虚假公函成“四风”问题新变种，怎么治？

　　探索完善“公函接待”制度，让公务接待行为可倒查可追溯，堵塞虚开、补开、乱开漏洞

　　针对县林业局通过空白函违规接待问题，宁远县纪委监委举一反三，全面清查整改。今年4月下发通知，要求全县副科级以上独立核算的120个单位全面开展自查自纠，重点查纠2018年以来在公务接待中将非公务活动纳入公务接待范围、无公函无审批接待、超标准接待、超人数陪餐、提供香烟酒水、虚构公务接待隐匿转嫁费用、随意对外提供空白接待公函或开具接待公函等问题，共清退资金5万余元。

　　“2020年4月至今，全市共自查发现‘空白公函’‘虚假公函’‘一函多餐’等问题679个，退缴资金28万余元。”这是湖南常德开展接待公函问题专项整治的成效。当地各单位对“一张函”问题开展全面自查，对自查发现的“空白公函”“虚假公函”“一函多餐”等问题建立台账，即查即改，实行销号管理。对专项清理后仍禁而不绝、顶风违纪的，实行“一案双查”，倒逼“两个责任”落到实处。

　　空白接待函之所以成为违规吃喝“通行证”，原因之一是相关制度不够细化，为虚假接待、超标准和隐形变异接待预留了空间。

　　在日常监督检查中，江西省安福县纪委监委发现，部分基层单位公务接待制度执行存在偏差：因原公函开具为各单位自制自发，公函存在虚开、滥开、乱开现象，公务接待先吃后补、先吃后审问题普遍存在。

　　为此，安福县纪委监委探索完善“公函接待”制度，统一印制标准公函，新标准公函一式两联，具有唯一编号。每本标准公函50张，上下两联，都要求填写人员、时间、公务等具体事项，用完后重新领取，用完的存根联交县纪委监委留底备查。

　　为确保制度执行，安福县纪委监委还向全县34名在职县领导和10家县领导所在部门制发工作提醒函，提醒县领导和所在部门严格执行“公函接待”制度，带头使用标准公函，带头严防违规吃喝反弹回潮，为制度执行作示范当表率。

　　“我们要求，自2021年7月1日起，全县各单位均需使用标准公函。存根联和编号的存在，让安福县内的公务接待行为可倒查可追溯，基本堵塞了公函虚开、补开、乱开的漏洞，让违规接待、超标准接待无所遁形。”安福县纪委监委相关负责人介绍。

　　用好科技“慧眼”，压实主体责任，堵塞制度漏洞，砸掉违规吃喝的“局”，掐掉违规吃喝的“钱”

　　吃喝问题绝非小事小节，而是关系党在人民群众心中形象的“大政治”。必须一严到底，谁违反了铁规矩，就要用铁的纪律处理谁，坚决砸掉违规吃喝的“局”，坚决掐掉违规吃喝的“钱”。

　　湖南省委、省纪委监委出重拳下猛药，在全省部署开展违规吃喝集中整治。针对当前违规吃喝大多转入地下问题，该省用好科技“慧眼”，利用“互联网+监督”平台，开发覆盖全省1140多家单位的公务用餐监督子系统，紧盯转嫁吃喝费用、虚列开支或“化整为零”报销等隐形变异问题，开展大数据比对分析，梳理形成100件典型问题线索；挂牌限时办结，对100件典型问题线索由省纪委监委分管领导当面向下交办，要求被交办单位直查直办，不得再次转办、分办，各级纪委监委仅用1个月就完成全部问题线索的核实，查实率66%；省级统筹处置，破除基层人情干扰痼疾，杜绝厚此薄彼、畸轻畸重问题发生。

　　压实主体责任，是纠治违规吃喝问题的又一关键。湖北省武穴市人民检察院用空白公函报销公务接待费用案发后，湖北省纪委监委向省人民检察院发出关于加强对全省检察机关公务接待监督管理的纪律检查建议书，督促开展自查自纠，堵塞制度漏洞。湖北省人民检察院开展为期2个月的专项治理，全面查纠整改违规公务接待行为，共处分4名干部，诫勉谈话1人，工作约谈11人。

　　“树”倒还要挖“根”。湖南省纪委监委深入分析查实的66件问题线索暴露出的违规吃喝表现形式，以及转嫁、隐匿相关费用的具体手法等，发现制度空白、模糊地带和个别规定不接地气、可操作性不强等问题，出台“十严禁”制度，提出“严禁在私人用餐中以党政机关、国有企事业单位名义开具发票”，否则一律先行停职检查，从制度层面堵塞漏洞，压缩违规吃喝灰色空间。

　　不公开不报销，要报销必公开。一些地方探索实施阳光报销制度，按月公开单位公务接待、商务接待和工作用餐以及接待公函、发票等情况。浙江省台州市严格公务接待审批程序，规范公务接待活动行为，及时公开公务用餐数据，切实防止无公函接待、超标准超范围接待等各类违规公款吃喝问题发生。

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