海口：城市更新贴心为民 环境改善生活更温馨

　　原标题：中规院城市设计所主任规划师慕野解读城市更新细节

　　海口：贴心为民 环境改善生活更温馨  

12345热线坚持倾听“民声”，成为提升城市治理能力的重要途径。 记者 石中华 摄

美舍河长堤路生态修复环境优良，成为市民休闲游玩的好去处。 记者 石中华 摄

　　西海岸保护良好的生态环境让池鹭悠闲觅食。 记者 徐伟 摄

东寨港红树林国家级自然保护区内各种鹭鸟安然嬉戏。 记者 徐伟 摄

　　党的十九大报告指出，“坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”

　　“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

　　让群众有更多获得感

　　中规院城市设计所主任规划师慕野说，海口城市更新的基本原则，就是坚持以人民为中心的发展思想。以市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略，建设“问情于民”、“问需于民”、“问计于民”、“问绩于民”的民主工作机制。打造良好的生态环境，成为民生幸福的增长点，城市建设注重以人为本，鼓励公共参与，提升市民活动空间品质，完善综合服务能力。

　　“城市更新就是充分考虑人民的需求。‘以人民为中心’是工作的宗旨，在城市更新每一个工作节点的时候，充分考虑和采纳百姓的需求，比如海口交通优化问题专门做了市民调查，询问市民觉得交通问题在哪里、交通感受怎么样。”

　　在整体、系统、协同的开展城市更新工作中，一方面，海口把准脉、问好诊。去年全国“双修”现场会结束后的第二天，邀请住建部副部长黄艳一行到海口考察，为海口的城市建设把脉问诊。各位专家毫无保留地指出了海口城市规划建设管理中的突出问题，这些真知灼见为海口启动实施城市更新找准了方向和着力点。

　　另一方面，聚共识、提能力。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，派出考察团学习其他地区的先进经验做法，并先后两次召开市委中心组（扩大）学习会，邀请国家湿地保护管理中心主任马广仁、北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚，为全市830多名处级以上干部进行《湿地生态保护与管理》、《海绵城市与生态修复关键技术》等专题讲座培训，进一步拓宽领导干部的眼界视野，厘清“双创”“双修”和城市更新的内在关系，励志通过系统性的城市更新把海口建成全国最好的城市之一。

　　保障城市更新可持续

　　今年2月7日，与中国城市规划设计研究院签订合作协议后，印发了《海口市城市更新工作实施方案》，成立海口市城市更新领导小组，负责城市更新工作的决策部署、工作指导、统筹协调、整体协调、督促落实，议定相关重大事项。城市更新领导小组下设办公室和规划统筹、交通优化、棚户改造、水体治理、城市增绿、功能提升、文化复兴、土地修复、项目统筹等九个具体工作组。

　　今年3月22日、5月17日、7月27日先后召开三次书记专题会，审议通过了《海口市城市更新行动纲要》及六个专项规划，确立了海口城市更新“一江两岸、五网络；东西双港、两融合”的总体结构和“重整生态本底、重织交通网络、重塑空间场所、重构优质设施、重铸文化认同、重理社会善治”的六大施治纲领；从市民需求出发，将海口城市更新重点锁定在水体治理、增绿护蓝、交通优化、文化复兴、棚户区改造、品质提升、山体矿坑修复等七个方面，形成全市一盘棋的城市更新总体蓝图和系统格局。

　　为深入贯彻落实省委《关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》，9月28日，市委十三届四次全会审议通过了《中共海口市委关于加快推进城市更新工作的行动方案》，坚持生态引领，举全市之力，加快推进城市更新工作，高起点规划、高标准建设、高效能管理，增强城市的魅力和活力，扛起生态文明建设的省会担当。

　　为了保证城市更新的可持续性，海口还加大资金保障，将重要的城市更新工程项目纳入市区两级年度财政预算计划，保持每年安排一定比例的资金用于城市更新项目，并积极争取中央、省级各类专项资金和项目支持，引导社会力量参与城市更新。同时，加强制度创新。建立城市更新项目规划公示制度和公众参与制度，加大宣传力度，保障市民的知情权与参与权，提高社会公众对城市更新工作的认识。搭建城市更新公共服务平台，加强政府服务，促进产业与空间对接，实现信息公开与共享。结合全省“五网”基础设施建设“极简审批”，开辟城市更新项目绿色通道，建立涵盖城市更新全流程的网上申报管理系统，严格按照统一标准和时限进行办理，绝不允许在法定程序之外增设审查事项。

　　全面提升城市品质

　　在工作中紧抓市民投诉的城市环境热点问题，“问情于民”、“问需于民”、“问计于民”，从空间织补、市容整治、环境提升三方面入手，锁定问题凸出的片区、街道和节点，对街道界面、城市家具、广告牌匾、夜景照明、公共信息导向系统等提出城市更新与城市管理技术指引，助力城市精细化管理，做到内外兼修，让城市更有活力、更有气质。

　　2017年已启动三角池片区（一期）综合环境整治、海口重要道路和重点商圈广告牌匾整治、海口市绿色智能公共照明系统、城市景观亮化工程（二期）、海口戏院改造等7个品质提升项目，其中三角池片区（一期）综合环境整治已拆除141块广告牌和19宗违法建筑，确保在2018年1月20日前顺利完工。已启动海秀东路、机场片区、火车东站周边等6个重要节点、商圈和海秀快速路、滨海大道等14条重要道路广告招牌整治工作，拆除建筑依附式广告牌匾2182块，拆除面积75242.52平方米。已完成国兴大道（琼州大桥-海府立交段）、长堤路、滨江路、长天路、永万路等11条道路路灯灯具更换，完成投资1200万元，占总投资7.6%。完成了国兴大道（海秀快速-五指山路段）、滨海大道（丘海大道-假日海滩）、龙昆南路、白龙路、海府路道路夜间绿化景观提升工作，构建完善的城市景观照明。海口戏院改造建设项目已完成项目建议书批复、环评登记表等工作，正在对设计方案进行深化。灵桂路、龙昆南延长线、琼山大道等6条机场进出市区通道道路的园林景观提升、龙昆南延长线、琼山大道、201省道园林景观提升的可研报告已通过专家评审，正在修改完善。

　　海口还坚持经营城市理念，采用留、改、拆相结合的棚改模式，将棚户区改造与保护历史文化、疏解传统功能、加快业态转型有机结合，有序纾解老城区人口、资源和交通压力，重点抓好美舍河沿线、五源河、迈仍片区综合更新示范项目建设，打造棚改新标杆。

　　沉下身子倾听“民声”

　　慕野表示，海口城市更新以“民声”为导向，而在“问情于民、问需于民、问计于民”的过程中，12345政府服务热线起到不可估量的作用。

　　海口把12345作为提升城市治理体系和治理能力现代化的重要途径，坚持以人民为中心，像“绣花”一样精细管理城市。创新“12345城市热线+网格化”体制机制，将85条热线、91个部门归纳在一起，日接听市民来电从最初的700多个大幅增加到数千个，峰值时超过上万个，得到群众的充分信赖，群众满意率从2017年初的48%提高到目前的92%以上。今年7月10日至8月15日，第三方评估平台（D3方）对全国31个省、市、自治区的334条12345热线的服务质量进行监测，海口市12345热线获得“先锋奖”（城市总体排行榜前30名）和“骏马奖”（与去年同期水平相比总体排名上升50名及以上）。

　　海口12345热线将坚持不懈、戒骄戒躁，不断提高工作水平，发挥兜底作用。抓紧完善“12345＋网格员”的联动机制、出台考核管理制度、业务分类等基础性制度，推进系统建设，加强话务员培训，强化重点办件预警和处置，力求新时代有新面貌。

　　创建文明城市是城市治理管理的重要抓手。海口还将把文明创建深入持久地开展下去，全力加强和创新社会治理管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　记者 祝勇

　　(海口网11月1日讯)

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