海南城乡教育失衡严重城里学校拥挤村里校园空荡

海口网 http://www.hkwb.net 　时间：2014-04-23 08:23

集兴小学人去楼空。见习记者陈元才摄

海口集兴小学废弃两年，满地狼藉，空荡荡的。见习记者陈元才摄

集兴小学人去楼空。

核心提示

一个班级里六七十人，甚至超过百人，一所小学在校生总人数甚至高达数千人。如今在海口以及部分市县的城区，“超级校”、“超级班”现象并不鲜见；与之相对的是，近年来农村小学则正经历着“撤校并点”，因为学生人数减少，不少农村小学纷纷并入镇区的中心小学，原来位于村里的校舍闲置下来，成为“空心校”。

城区“超级校”，农村“空心校”，反映出当前我省城乡教育的失衡。在新型城镇化建设如火如荼的今天，我们必须积极推进就地就业、就地入学，因此，填平城乡教育沟壑，很是紧迫。

海口集兴小学废弃两年，满地狼藉，空荡荡的。

府城第一校“长大”的烦恼

学生转身都难老师被限讲台

四(5)班83人、五(8)班81人……海口市琼山第一小学这个学期的最新学生统计人数显示：全校东、西两个校区85个班共计5728人，平均每个班67人，其中六个班的人数超过了80人，琼山第一小学堪为“府城第一校”。

4月8日下午，记者在琼山第一小学五(8)班看到，教室里一共排列了10排课桌，第一排的五张课桌的中间三张完全“包围”了教师的讲台。最后一排的课桌摆放之后，教室的后门打开后就无法再关上。

因为班上的同学多，记者注意到，每一位上课的老师都用上了麦克风。课桌前后左右之间几乎没有间距，学生扭转身体都难，上课的老师被“局限”在讲台上，根本无法下来巡堂。

班级人数多，学校规模大，考验的不仅仅是班主任的管理、任课老师的授课。琼山第一小学副校长吴钟明介绍说，每逢学期开始，学校的排课就要多费思量。“按照校园里的运动场条件，最多可供6个班级一起上体育课。排到最后没有办法，只能早上的第一节课都排上了体育课。”

说起学校的超大规模，琼山第一小学校长朱奎雄说，首先学校的招生片区是府城传统人口密集区，户籍居民基数较大；其次，在实行了进城务工人员随迁子女就近入学政策之后，学校要接纳这部分学生的。其中秀英区、美兰区辖区内的部分乡镇务工人员，习惯将孩子送来该校读书。

为了缓解“超大班额”，学校采用了一个简单的办法——逐年增加班级数，到现在班级数量已变得十分“庞大”：一年级21个班，二年级18个班，三年级14个班，四年级12个班，五年级12个班，六年级10个班。最近六年，琼山第一小学的班级数翻了一番。

不过，今年秋季招生时，琼山第一小学增加班级数量的办法遭遇“硬件卡壳”：六年级毕业10个班，假如今年秋季要保持招生21个班，那么其他的11间教室从哪里来。据了解，几年来，因为增加班级，学校里能腾出来的房子几乎已全部做了教室。

琼山第一小学曾是府城的佼佼者，如今却面临着“规模壮大之困”。以去年小学六年级质量监测为例，学校千名左右的毕业生中，只有57名学生成绩达到了3A，这个数量在琼山辖区内少于琼山第五小学(73人)、琼山第二小学(72人)，而这两所小学的在校生总人数少于琼山第一小学的人数。

村里曾经辉煌的小学人去楼空

空闲置藤蔓攀爬窗破碎满地狼藉

一张拍摄于1995年4月21日的“琼山市永兴镇集兴小学教学大楼落成剪彩典礼”的彩色照片，被丢弃在教学楼一楼的一间办公室里，上面压着废弃的作业本、考试卷。

3月28日上午，记者来到海口市秀英区永兴镇美东村委会，实地走访已经废弃了两年的集兴小学，意外地发现了这所小学的这种具有历史意义的照片。这张已经19年历史的照片上的一副对联，清楚地阐释了集兴小学的校名：集众志集资金集中精力办教育兴文风兴德业兴起雄心(空缺三个字，因被遮挡)。

落成于1995年的主教学楼共计三层，每层有六间教室。在一楼到二楼的楼梯间，记者发现了当年村民集资建校的两块石碑，上面刻录了当年建校的历史，并且标注了每一位村民为建校捐资的数额，还为捐资六万元的郑先平先生专门立了碑刻。

今天，这栋教学楼已经完全没有了19年前的意气风发。教学楼东侧前方的一片茂密的藤蔓，顺着墙壁，已经跃上了二楼的廊道。18间曾经的教室、教师办公室，大部分的窗玻璃都已经破损，地上狼藉一片，瘸了腿的课桌，满是灰尘的号鼓队队服，省教育厅印制的蓝皮空白综合素质证书……扔得到处都是。

说起当年的集兴小学，学校附近的杂货店店主一脸的自豪：我两个孩子1990年代都是在集兴小学读书，之后进入琼山中学读中学，后来都考上了大学。但说起现状，杂货店主的脸色随即又黯淡了：“两年前，集兴小学并入了永兴镇中心小学，这所小学就荒废了，孩子们每天要骑车上学，路挺远。”

多位村民纷纷向记者介绍，集兴小学还是出了不少人才，很多孩子在这里读完小学，就考上重点初中，后来都上了大学。并表示上世纪末，学校的学生还挺多的。

附近的村民告诉记者，小学校舍闲置后，有民营老板找到村委会，希望可以办一所幼儿园。“后来不知道什么原因，幼儿园没有办起来，校舍一直闲置至今。”

记者当天在集兴小学看到，学校三层教学楼的后面，还有两栋供教师居住的宿舍，一栋是一梯两户的套房，共三层，另一栋则是三间大单间的平房。这栋大单间的平房，抹去外墙上瓷砖的灰尘，明显感觉装修的年代并不算太久远。

“超级校”“空心校”成因几何

农村子女进城居民社区增多

“超级校”、“超级班”，琼山第一小学并不是特例，只是相比中学，小学的问题更为突出。

从下面这组数据可见一斑：琼山第二小学59个班4321人，平均每班73人；琼山第三小学52个班3497人，平均每班67人；琼山第四小学31个班2116人，平均每班68人；琼山第五小学47个班3415人，平均每个班73人。

不仅是琼山区，在海口市的范围内，数千在校生规模的小学可以列出一长串的名单：海口市滨海第九小学5252人，海口市第二十五小学接近5000人，海口市第十一小学4185人，海口市英才小学2925人，海口市第二十六小学2600多人，海口市龙峰实验小学2470人……

学位增速赶不上需求

“去年秋季学期我们一年级招生315人，而实际上符合入学条件的，是这个数字的数倍。”海口市琼山第四小学校长云文龙说，对于就近划入片区的户籍居民，学校的入学、班额的压力不大，但随着进城务工人员随迁子女的入学政策启动，学校的压力顿时就来了。

海口市第二十六小学，在校生的规模近年来也是逐年攀升。校长蔡春菊告诉记者，在学校的划片范围之内，这几年陆续建起了多个大型居民社区。对于这些购买了小区住房的常住居民，学校都要满足其孩子的入学需求。但是学校学位的增加速度，赶不上增加的入学需求。

和“超级校”相伴生的，是“超级班”。海口市琼山第四小学的在校生统计显示，现在的三年级、四年级全部10个班，每个班的人数都超过了70人，其中四(1)班、四(5)班的人数更是达到了77人、78人，如今的二年级也有两个班超过了70人。

家长挑学校挑老师

对于为何形成“超级班”，除了学校整体规模增加、教室数量有限的原因外，还有一个原因是家长“挑班”。有小学的相关负责人向记者透露，每逢秋季入学，总有一些“有能量”的家长，指名道姓要进某位老师担任班主任的班，学校扛不住这些压力，于是乎就会出现某一个或几个班的人数明显多于其他班级的人数。

“即使是秋季学期没有如愿，有些‘执着’的家长到了第二年春季学期开学的时候，会在关注度不高的情况，悄悄地将孩子更换到那一两个热门班级。”曾任海口市一小学教导处负责人告诉记者。

农村学生跟着父母“进城”

和“超级校”、“超级班”相对应的，是当前在农村日渐出现的“空心校”。“村向镇、镇向县城、县城向海口，这是近年来学生流动的一个大趋势。”省教育厅发展规划处处长黎当贤说，不少农村学校之所以成为“空心校”，实际上是因为进城等多种原因，导致学生越来越少，最后只能被撤并。

海口市秀英区教育局局长陈维坚向记者介绍，集兴小学被撤并前的时候，学校的英语、美术、音乐老师相对比较短缺，撤并到永兴镇中心小学之后，孩子们可享受到比较优质的教育。

“胖瘦”不均导致“两败俱伤”

城里挤——上学难催生入学黑市村里空——撤并之后上学路更远

2011年7月，省教育厅曾出台《海南省义务教育学校办学基本标准(试行)》，对于义务教育学校规模及班额有着明确的要求，其中完全小学每年级1—5个班，在校生270—1350人，小学班额均不超过45人。但是，面对“超级校”、“超级班”的实际，这个标准看起来有点儿尴尬。

教室太挤，老师没法走近学生

“带10个兵容易还是带100个兵容易？我想应该是10个兵容易一些。”说起“超级校”、“超级班”的管理难度，海口市一小学校长这样比较，一旦学生多了，学生管理和教学质量上的问题就随之而来。

一名老师的精力是有限的，过大的班额很容易导致有的学生照顾不到。“我们班70多名同学，老师一个学期甚至都没认全，很多学生都叫不上名字。”琼山第三小学的一名小学生如是告诉记者：因为班上坐得太挤了，老师根本没办法到达每一个同学的跟前。“要想走到坐在中间位置的学生身边，就得挤过去。”这名学生说。

记者在采访中了解到，班级人数过多不仅教学效果不好，也让部分老师打起了“有偿补课”的主意。“有的老师就在班上对孩子们循循善诱，要求孩子们课余、周末的时间进行补课，这实际上增加了家长的负担。”家住海口秀英区的一位家长向记者反映。

班级太多，操场小难上体育课

除了课堂教学的效果打折扣，“超级校”另一个困扰是上体育课。海口市第二十六小学、海口市龙华小学、海口市琼山第四小学等市区内的小学，几乎都是教学楼围着运动场，运动场的跑道全长大约在150米至200米之间。“学校的操场一般最多只能供三个班一起上体育课。”这几所小学的校长们感喟。

海口市龙华小学校长钟经廷介绍，学校的教学质量是根本，因此尽管学校每年的入校压力很大，但是不控制班额，教学就不能保证质量。

学位太少，入学“黑市”活跃

如今，每年招生季节，入学的“黑市交易”就非常活跃。记者多次听到家长反映说，进入海口某小学需要花费数万元不等的“指标费”，将钱交给某某人就可以搞定入学的事情，即使是并不完全符合海口市教育局规定的入学条件。

对此不少学校予以否认，认为这是莫须有的中伤，招生是严格按照教育部门的规定执行的。

但有教育业内人士却一针见血地指出：正是由于划片小学不能满足所有学生的入学申请，“黄牛中介”才有滋生的土壤。

走出“空心校”，上学路远了

正如“超级校”不是一地的个案，农村的“空心校”也不是集兴小学一例。3月30日上午，微信网友“小肚皮”在朋友圈上传了小学母校——文昌市公坡镇明善小学的现状：从今年起开始停办，合并到镇中心小学。“小肚皮”引用父亲的话说，孩子的学习环境开始变得拥挤，上学的路途更加遥远。

临近中午，正是永兴镇中心小学放学的时间。如今正在永兴镇中心小学读五年级的王同学，就是随着两年前的撤并从集兴小学到中心小学的。一年多来，王同学每天都要早上6时30分起床，这样才能赶上上午的上课时间。“距离镇中心小学有几公里，骑自行车至少要花费20分钟。”

就地城镇化必须解决就地入学

不仅在海口，近年来在市县城区，小学阶段的“超级校”、“超级班”现象亦是司空见惯。2013年11月，省人大常委会执法检查组在检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况中发现，儋州市城区部分小学平均班额居然达到100人。

海口之外，其他17个市县(注：不含三沙市)城区的小学也都不少“超级校”：琼海市第一小学4966人，琼海市实验小学3437人，琼海市嘉积镇第一小学2815人……

城镇规划与学校规划同步

如何为“超级校”解困，省教育厅副厅长廖清林表示，在推进城乡一体化的进程中，要考虑学校的建设布点，城镇规划要与幼儿园、学校同步规划、同步建设，从而满足城镇新增人口对于教育学位的需求。

海南师范大学教育科学学院副院长任仕君认为，解决农村“空心校”，就是要把农村学校建设好，为农村的学校倾斜教师编制，配齐配足老师，并且提高农村学校教师待遇，提高农村学校教师的水平，实现县域内义务教育均衡发展，从而可以满足当地群众愿意就地入学、就近入学。

任仕君说，从农村到县城，从县城到省会，要理性地看待学生的逐级流动。但是目前农村学校空心化、城区学校超级化的现象，家长让孩子入学过于舍近求远，这都说明当前我省的教育资源城乡差距过大。

任仕君还提出，在美国，公办的学校在城乡差距并不大，择校就是学生可以选择到更加优质的民办学校。当前我省乃至全国相当部分省份，公办的城乡教育资源差距非常大。“因此，我建议公共财政在投入时，城乡学校要均衡配置，包括设备、师资等。”任仕君说。

补齐农村学校短板

对于已经撤并的集兴小学校舍的利用，陈维坚对记者表示，现在首先考虑的是利用校舍建设公办幼儿园，或者是村里的文化活动中心。

是否有办法让“空心校”不再增加乃至减少，廖清林认为，当务之急就是要加快推进县域义务教育均衡发展，补齐农村学校的短板，一方面要按照省定的义务教育学校的办学基本标准，完善农村学校的基本办学条件和设备设施。另一方面，更重要的是，要提升农村学校的管理水平，加强教师队伍建设。

如何让农村学校留得住老师，廖清林介绍，我省已经建立艰苦边远贫困地区行政村以下农村小学教师生活补助制度，正在着手研究建立县域内校长教师的交流制度，并将对农村学校的老师在评定高级职称、表彰奖励等方面继续给予倾斜。“必要的情况下，还要考虑实施面向乡镇以下农村学校的免费师范生培养计划，或者实施到乡镇以下农村学校任教毕业生的学费补偿政策。”廖清林说。

输血城郊学校建“均衡校”

在记者连日的采访中，发现了部分城郊学校发生了巨大的变化，正在成为城区“超级校”和农村“空心校”之间的一种“均衡校”。去年，在接受国家县域义务教育均衡发展的验收中，海口市龙华区、琼海市等地的农村学校特别是小学，办学的硬件条件得到了很明显的改善，师资、教学等办学的软件也在慢慢改变，海口城郊的不少小学正在呈现新气象。

以位于海口市椰海大道南侧苍西村里的苍西小学为例，目前在校生人数超过了700人，而在几年前还只有100多人。记者注意到，这所城郊小学的生存下来之道是——城区学校输血式的帮扶。2003年秋季学期开始，海口市第二十六小学开始对口捆绑帮扶苍西小学，海口市第二十六小学骨干教师的沈长春开始就任苍西小学校长至今。11年之后，如今这所城郊小学满园生机。

任仕君对这种方式也很认可。他说：“名校的集团化办学，实现优质教育资源的拓展，是推动农村学校办好的措施之一。当前我省市县义务教育资源相对海口比较薄弱，政府可以通过教育用地优惠等方式，吸引省外的优质教育资源到省内，起到激发和带动作用。”(本报海口4月21日讯)